“发改委现在忙坏了，周周都开会，一连串的会�！币晃徊渭庸曳⒏奈偌氖杖敕峙涓母锓桨刚髑笠饧岬淖宜担灾泄仓醒胝尉�5月26日开会讨论收入分配改革以来，这一话题在一个多月来持续“发酵”。
而记者获悉，负责改革方案起草的国家发改委早在去年9月已拿出一份关于推进收入分配制度改革的意见草案初稿之后，就开始进入了“一连串的会”。
其中较大规模的有两次：先是找地方协商——去年12月发改委在武汉召开七省市地方座谈会，然后是部委讨论——今年2月10日发改委召集有财政部、人事部、劳动和社会保障部、农业部、民政部、国家税务总局和国资委等部门参加的座谈。讨论的都是这份改革意见初稿。
据悉，经过一个个地征求意见，意见初稿还要做进一步修改。据最乐观的估计，“今年年底能出来就不错了�！�
轻重缓急三步棋
据了解，酝酿中的这个初稿有一个很宏观的、涉及面极为广泛的政策框架。它以“调高、扩中、保低”为红线，涵盖初次分配、二次分配和对分配秩序的规范整顿，确定了收入分配改革的重点：
初次分配方面，要建立完善市场机会均等、公平竞争的机制，使初次分配真正与劳动和贡献挂钩；
再分配方面，建立保障低收入群体的基本生活，加大对高收入的调节力度；
在机制和制度上，规范要素分配的原则和方式，实现分配秩序规范、分配关系合理，遏制并缩小收入分配差距。
而整个改革步骤的安排，则根据轻重缓急，区分为三个层次：“当前较为紧迫的问题”、“推动改革和制度建设”、“加强收入分配基础建设和战略调整”，共包括15个方面的改革内容。
采取这一策略是考虑到，作为一项涉及范围广、利益格局复杂、调整难度大的综合性改革，“既要注重短期内通过解决突出问题取得明显成效，又要为中长期内形成合理有序的分配秩序和分配格局创造条件”，“根据国情实施可操作的渐进式改革方略”。
“保低”优先
三个层次当中，“当前较为紧迫的问题”被锁定为“保低”，参与实施的部委主要是民政部和农业部，改革措施包括：
健全城乡最低生活保障制度；
加大对城乡特困群众的救济救助工作力度；
坚持“多予、少取、放活”的方针，千方百计增加农民收入。
意见草稿将扶贫济困作为收入分配改革的“重中之重”，要规范和提高最低生活保障标准，合理确定范围和对象。低保的重点考虑范围包括因为企业改组改制、缺乏劳动技能和生活来源、资源枯竭城市工矿区和老工业基地的困难群体。
同时，农村最低生活保障制度也被考虑。
据国务院扶贫办主任刘坚透露，到2005年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口有2365万人，低收入贫困人口有4067万人，合计6432万人。将农民纳入低保范围是不少人的呼声，不久前经济学家吴敬琏也公开提出这一主张，但反对的声音认为这不切实际，超越了现阶段国情。
杨宜勇表示，全民低保是迟早的事情，关键的问题是钱如何解决，现在提的精神是探索，“只能一步步来”。
而一位发改委系统人士透露，国家正在考虑重新启动上世纪九十年代中止的农村低保，思路是鼓励和引导有条件的地区先试点，山东、江苏、浙江等一些地方原来基础比较好，发改委会去调研。
社会救济救助方面，发改委力图形成“覆盖范围广、综合性强的”网络，完善城乡医疗、教育、住房和司法等方面的专项救助工作机制。
农民增收方面则延续近几年涉农文件的精神，涉及财税、金融、教育、卫生、基础设施建设等方面，并提出改善农民进城务工环境、确保农民工工资支付等。
中国社科院社会学研究所副所长李培林分析说，“保低”的三条措施，有的已经在开展，有的最近一两年可以落实，容易做的会尽快推进。
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