中新网1月26日电 中国青年报消息，近日，该报收到了一份由陕西省榆林市政协发出的“社情民意信息专递”，反映由海南航空公司(以下称海航)独家经营的榆林往返西安航线的票价为“天价”，严重损害了老区人民和各方利益。记者随后赴榆林展开调查。
政协委员调研“天价机票”
“榆林到西安470公里，票价却高达730元，平均每客公里1.55元，海航所得的垄断利润竟然达到了同行业平均利润的12.43倍，这显然与有关法律法规及情理不符。”一提起这个票价，榆林市政协委员曹雨生至今仍是一脸疑云。
曹雨生说起的所谓基准价，是指2004年4月20日国家民航总局和国家发改委联合出台的《民航国内航空运输价格改革方案》(以下简称《方案》)�！斗桨浮分泄娑肆嚼喽郾曜迹阂恢质鞘谐〉鹘诩郏还娑ㄆ奔鄹《�，由企业自主确定机票价格；一种是浮动幅度价，票价以每客公里0.75元为基准价，上浮不超过25%，下浮不超过45%。但在上述两部门出台的《关于国内航空运价管理有关问题的通知》的附件三中，榆林往返西安航线属于“已经与其他替代运输方式形成竞争”、“实行市场调节价，不规定票价浮动幅度”的航线，不受《方案》确定的基准价、浮动上限、下限的限制。
政协委员们认为，定价标准的一个核心问题是“飞机是否同其他替代运输方式形成竞争”。同榆林到西安的其他运输工具比较，从榆林到西安空中飞行时间是50分钟，但坐汽车和火车却需10多个小时。“山路蜿蜒曲折，要受颠簸之苦，相对飞机，汽车、火车很难与其形成替代性竞争�！辈苡晟糜芰值钡厝说幕袄葱稳荨疤旒刍薄庇牖鸪怠⑵档乃骄赫骸罢庹绫愫脱蛉饷�，尽管都是食品，就算挨着的两间店铺，相互间也不会产生竞争�。 �
而且，海航在这条航线上是独家垄断经营，“既然不存在同类竞争对手，又怎能说是形成了替代性竞争？”一位政协委员据此反问。
全国人大代表叫�！疤旒刍薄�
对于榆林往返西安的“天价机票”，全国人大代表牛玉琴呼吁应立即叫停。这位长年在毛乌素沙漠治沙的女劳模说，她从榆林到西安参加省里的“两会”，从榆林到北京参加全国的“两会”(此条航线也由海航独家经营)来回往返，都是坐海航的班机，虽然机票会务组会报销，但总觉得票价太贵了。470公里要730元，800多公里要810元，普通的工薪阶层和想去老区旅游的游客哪能坐得起？
她认为，西安往返榆林航线的飞机票价没有考虑到老区人民的实际承受能力，也不符合以人为本的发展理念。陕西省榆林市有350万人，其中农业人口290万人，2004年农业人口年人均收入仅为1652元。
牛玉琴算过一笔账：假设一个农民兄弟得了急病，需要尽快到省城的大医院做手术，如坐飞机的话，票价730元，燃油附加费20元，机场建设费10元，保险费20元，下飞机后坐机场的班车到西安城区要25元，这样一个单趟就要805元，一个往返则要1610元(且不算陪护人员)，一年挣的钱刚刚够支付来回的飞机票钱。这难道不是拒广大人民群众于门外的“天价机票”？
牛玉琴指出，在2005年7月21日，海航将飞机票价由630元一下子涨到730元，涨幅高达16%。根据《国家计委关于公布价格听证目录的通知》的第三条规定：“民航旅客运输公布票价水平”属于价格听证范围�！墩鄹窬霾咛ぐ旆ā返牡谑奶豕娑ā吧昵胫贫ū景旆ǖ谌豕娑ǚ段诩鄹竦木呋蚱渲鞴懿棵�，应当按照定价权限的规定向政府价格主管部门提出书面申请”。海航没有公布任何涨价的依据以及理由，也没有邀请榆林的人大代表、政协委员及其他市民参加涨价听证会。牛玉琴认为，这完全漠视了榆林市民应享的知情权和意见表达权。同时，有关监管职能部门更没有干涉，这足以引起人们深思。
大二学生状告“天价机票”
就在当地政协委员调研“天价机票”、人大代表呼吁叫停“天价机票”时，记者在榆林市调查时获悉，西北政法学院大二学生胡大伟因海航的“天价机票”将海航诉至法院。
去年8月25日，老家在榆林的胡大伟因生病想提前返校。为急于参加一次考试，他一咬牙花了730元买了海航的7516次航班机票。到西安后，他从网上找到民航基准价一算，发现这个航班的机票价格远远高于规定的浮动幅度。细心的胡大伟算了一下：如果按照有关规定，空中距离470公里的这条航线，以每公里0.75元的基准价计算，每张机票应为352.5元，再加上上浮25%的最高限价，每张机票最高票价应为440元，显然现在执行的票价高出规定290元。
胡大伟遂将海航告上法庭，要求被告“退还不当收费289.37元”，并承担诉讼费用。2005年9月7日，榆林市榆阳区法院正式受理此案，但尚未开庭审理。胡大伟透露，曾有中间人找他“通过气”，希望他能撤诉�！拔也换岢匪�，只想讨回公道！”胡大伟称。
榆林市榆阳区法院民二庭庭长李应来在接受记者采访时表示，目前海航的法律顾问已向榆阳区法院递交了“关于请求不公开审理胡大伟诉海航公司客运公同纠纷案的申请”，理由是此案涉及海航的生产经营信息等商业秘密。但是否公开审理和何时开庭，法院尚没有定论。
海航认为：机票并非“天价”
独家经营榆林往返西安航线730元的机票依据是什么？是否违规？1月5日下午，海航总部宣传部门工作人员黄小姐接受了记者的电话采访。
黄小姐称，西安到榆林的民航票价是他们是根据市场的需求、运营成本等来定价的。运营成本包括航油的起降费(航油的费用很大)，还有机场的起降费、购机费用等等。另外，票价的制定也是依据综合因素确定的，并没有违反民航价格改革规定。她说，航线的基准价格是每客公里1.208元，是根据市场调节价制订的。去年7月上浮25%，每客公里变成1.520元，这个价格调整也是经过民航总价的审批，并对外公布的。
海航的有关官员也曾表示，这个票价完全是按照《方案》来制定的，榆林—西安机票价格虽然较高，但仍然符合国家的政策规定。特别是该航线现在使用的是小型的D328飞机，油耗主要集中在起降上，由于航程短，必然导致经营成本很高，加之燃油费不断上涨，反映出来的自然是机票价格不低。
谁来破解“天价机票”
“我们知道民航机票总的来说，执行的是国家指导定价，但榆林往返西安的机票价格还是高得离谱�！痹谟芰质姓ぷ鞯耐跸壬衔坝芰种廖靼埠较哒庵帧臼健钠奔壅欠媪钊四岩越邮�。从榆林到西安的飞机，现在几乎成了商务和公务专线�！蓖跸壬靼驳焦阒莸姆苫蛘酆笃奔鄄怀�600元。
榆林市一位旅游局官员表示，这条航线的飞机票价不断提高，损害了榆林市广大人民的切身利益，并制约了榆林招商引资和旅游业发展，他们希望尽快找到解决方法。
有业内人士分析，目前解决海航“天价机票”的最佳途径是改善机场基础设施，加速新型机场的兴建，从而引入多个航空公司，形成竞争机制，打破海航垄断局面，使榆林机票票价回归到“大众航空”的合理价格水平。
国家民航总局一位官员认为，要从根本上解决“天价机票”问题，首先在于当地政府有关部门直接去找海航谈判；同时也可以与希望进来的航空公司谈判。如果政府引进新航空公司的谈判成功了，要由地方政府和航空公司双方向民航总局递交申请，但申请能否获得批准，现在无法确定。
在即将离开榆林时，记者又得知：可供起降包括波音机型在内的榆林新机场，前不久已得到国家的批准建设，西安至榆林的高速公路在不久的将来也会全线贯通，铁路复线建设和火车提速已列入议事日程。
榆林作为革命老区，在战争年代曾有两万多优秀儿女献出了宝贵生命。今天，他们在期待着“天价机票”的破解。 (何春中）
