- 社保投资股市巨亏 监管亟待规范
投资股市巨亏的事实，提示了全国社�；鸺喙艿闹疃嗦┒�。
目前，国内还没有专门监督社保资金的监管部门，全国社�；鹉壳爸饕圆普亢腿肆ψ试春蜕缁岜Ｕ喜扛涸�。地方的社保资金则由当地政府管理。
中国政法大学副教授胡继晔建议，应该对全国社�；鹜蹲试擞忧考喙�，根据精算结果，由财政部为结余的社会保险基金发行利率、期限都最优惠的特种国债，以国家信用来保障基本社会保险基金投资的安全、高效，彻底堵塞所有人觊觎社会保险基金的管道。
漏洞缘于相关立法的滞后。
目前国家尚未出台规范全国社�；鸸芾淼姆�，只有两个部委颁布的法规，即财政部和人力资源和社会保障部于2001年12月13日公布的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》(以下简称暂行办法)，和2006年3月14日财政部、劳动和社会保障部、中国人民银行颁布的规范社�；鹁惩馔蹲试俗鞯摹度缁岜Ｕ匣鹁惩馔蹲使芾碓菪泄娑ā�。
由于暂行办法是2001年以财政部和当时的劳动和社会保障部两部长令的形式颁布的，因此，立法层次低，不利于确�；鸢踩�。同时该办法针对的是基金的投资运营，对诸如基金的战略投资性质、筹资及支取、社�；鹄硎禄岬男灾视攵ㄎ坏戎卮笪侍馕醋鞒龊侠硎实钡墓娑�，保障措施少。
这些法律规范上的疏漏，进一步激化了长期以来的一对矛盾：社�；鹑绾卧诒Ｖ涤朐鲋抵淙〉闷胶�？
负责管理全国社�；鸬娜绫；鸹岢闪⒂�2000年，该机构直辖于国务院，定位为机构投资者，而非行政机构，现任负责人为财政部原部长戴相龙。这也是中央政府试图采用市场化方式管理社保资金的最早尝试之一。
目前全国社�；鸹峁芾淼淖式鹬饕ㄈ龇矫�，分别是全国社�；�，国内9个做实个人账户试点省的个人账户基金，以及原行业统筹企业基本养老保险基金。其中，全国社�；鹫季荽笸�，后两部分均划入基金中统一管理。目前社�；鹬饕揽坎普�，主要有国有股减持划入的资金和股权资产、中央财政拨入资金和彩票公益金。
全国社�；鹱猿闪⒅�，就将“保值”列为第一目标，但是在“增值”的压力下，其投资范围也由最初的仅限于银行存款、国债，逐步扩大到股票、基金、企业债、金融债等投资风险相对较高的领域。全国社�；鸹嵩娑ㄖと蹲驶�、股票投资的比例不高于社�；鹱芏畹�40%。
德圣基金研究中心首席分析师江赛春在接受《中国新闻周刊》采访时称，全国社�；鹁」芏ㄎ簧锨康靼踩�，但是实际操作中常常让位为收益优先。这种收益优先体现在投资上，就是加大对高风险高回报产品的投资。
据新华网报道，全国社�；�2000年成立之初，股票和债券投资总额度不到19亿元，占当年总资产的2%。然而，到2005年9月底，这一投资额度就增长到1150亿元，占总资产比例也骤升至60%。
风险也就此埋下。年报显示，截至2008年底，受累于股市暴跌，全国社�；鸹峁芾淼淖什芏畲�2007年的近6000亿元，缩水为5623.70亿元。
不过，全国社�；鹄硎禄嵩诜⒉�2008年年报时表示，未来将控制投资风险，审慎进行股票投资，增加投资产品，改进对投资管理人的管理。据天相投资顾问有限公司统计，截至4月23日已披露基金一季报，社�；鹜蹲首楹�，持股数量由2008年末的39914万股降至今年一季度末的36223万股。
近期种种迹象表明，全国社�；鹨兄刂と谐〉母窬纸兴谋�，基础设施和股权投资可能成为下一阶段的重点。
目前，全国社�；鹨丫斡肓酥泄┮狄泻凸铱⒁械纳鲜腥谧�。在4月底召开的博鳌论坛上，全国社�；鸹崂硎鲁ご飨嗔�，今年社�；鸾辽傺≡�3家到5家管理公司来扩大对私募股权的投资。 ★
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