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中新社北京一月十一日电 题:分享经济成果 免蹈拉美覆辙
——访亚行驻中国代表处高级经济学家庄健
中新社记者 赵建华
如今,从国企开始上缴红利,到实施严格的《劳动法》,越来越多的迹象表明,“公平”的空气在中国开始变厚。
“效率优先、兼顾公平”,执行了多年后,中国经济获得快速增长的同时,贫富差距也在加剧。许多人对此感到不安,如果不有效控制,就会影响社会的稳定,增大改革的阻力、难度,最终制约经济增长,甚至危及长治久安。
经济“蛋糕”究竟该如何切分的讨论,从来就没有停止过。亚行驻中国代表处高级经济学家庄健提醒说,政府制定政策时,应注意避免两种倾向:只顾经济增长的高速度,忽视经济成果共享性;过度依赖政府再分配的手段,实现收入均等化。国际经验表明,两者都将产生严重的不良影响。
高增长未必导致贫富差距扩大
日本、韩国在经济高速增长时期,保持了收入差距的基本稳定,甚至缩小了差距。庄健认为,一个主要原因是,这些国家的经济增长模式,能使社会各群体较为平等地参与增长过程,并能分享到经济成果。
第一阶段,发展劳动密集型的制造业,大量吸引农业中的剩余劳动力,尽快实现农业经济向工业经济的产业结构转移,最大限度地减少失业。这些国家通过增加就业,减少失业和剩余劳动力,增加劳动报酬在国民收入中的比重,在一定程度上避免了收入差距的扩大。
第二阶段,服务业的增长替代了制造业。由于剩余劳动力消失,经济增长拉动制造业工资不断上升,产业间工资差别缩小,这对缩小收入差距起到了积极作用。
中国亦可从中借鉴有益经验。缩小贫富差距,首先要通过高速、有效、可持续的经济增长,创造大量就业与发展机会。同时,促进机会平等、提倡公平参与。
强调机会平等,就是要通过消除个人背景不同造成的机会不平等。为了促进机会的平等,庄健建议,要确保政府对教育、卫生、基本社会服务的投资,建设有效的社会保障体系,消除“城乡二元”福利体制。同时,增强政府、政策透明度,加大反腐力度,创造公平竞争的条件,消除社会不公,建立规范、透明、公平和有效的市场经济体制。
提高福利应避免重蹈拉美覆辙
上世纪拉美国家“昙花一现”,庄健认为,公平与效率的关系未能处理得当,亦是一大教训。
拉美国家过于庞大的社会福利计划,如高工资,需要大量公共资金,导致政府高赤字、高债务,使许多国家陷入债务;。与此同时,就业;、工业国有化、价格补贴等政策扭曲了市场价格信号,导致资源误配,严重阻碍了工业化进程和经济增长。
当再分配目标与经济增长脱节,特别是发展战略、宏观政策、市场机制因之发生扭曲,不利于就业创造和初次分配时,再分配目标不仅难以实现,还会使收入差距更加恶化。
庄健希望,中国应从中吸取经验教训,避免过分强调再分配,忽视增长。提高社会福利水平应与发展阶段相适应。
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