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记 者:收费公路权益转让存在不少问题,其主要原因是什么?
潘晓军:为了加快基础设施建设,国家鼓励社会资本参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。但也有些企业并未真正投入资金搞建设和开发,而是把国家宝贵的公路资源、土地资源等作为牟取暴利的工具,有的在取得公路项目建设经营权后,以权益转让名义,违规高价将项目转让,从中牟取暴利;有的是违规低价获取项目经营权,再违规延长收费期限和提高收费标准;有的自有资金分文未投,完全利用银行贷款搞交易。这些问题的存在,反映出有关部门在开放建设市场后,对社会资本参与项目建设、收益水平、权益转让、资金来源等方面的法规建设和监督管理不到位,社会资源被少数人用来牟取暴利。
审计署已建议交通部对收费公路权益转让进行专项清查,对其中不合规问题要尽快纠正,防止国有资产流失。
记 者:审计结果中提到了“特权车”、“人情车”,为什么关注这个问题?
潘晓军:目的在于维护公众利益和社会公平。国家规定,军车、执行任务的警车等可以免交车辆通行费。但一些地方交通部门违规扩大减免范围,通过发放“免费卡”、“公务卡”、“减缴证”等,减免了一些单位和个人应缴的车辆通行费。甚至少数车辆通行费征收机构还以收费权作交易,谋取小团体利益,扰乱收费秩序。这不仅造成车辆通行费大量流失,也影响了政府形象和社会风气。
记 者:群众反响比较强烈的城市道路收费问题是否涉及?
潘晓军:本次审计调查也关注了城市道路收费问题。按现有规定,公路由交通部门管理,城市道路由建设部门管理。目前,上海、广州、成都、长春、太原、哈尔滨等大中城市都有收费的城市道路。城市道路收费存在的问题与收费公路相差不多,也存在法律法规不完善,强制征收车辆通行费、截留挪用车辆通行费、运营管理不规范等问题。如国家规定,不得将车辆通行费平摊到所有车辆强制征收。但有的城市自1993年以来,对该市及临时进市车辆,无论是否在贷款修建的道路上行驶,均收取车辆通行费。截至审计时已征收170多亿元。
记 者:审计查出问题是否得到纠正、整改?
潘晓军:截止目前,审计查出的大部分问题已得到纠正。特别是交通部对收费公路存在问题的整改高度重视。交通部党组先后10多次召开专题会议研究部署整改工作,先后三次召集相关省市交通厅局负责同志研究整改意见,并加强与有关部门的沟通和协商,共同推进整改工作。同时,交通部积极完善法规,已出台3个文件,规范收费公路管理、清理违规减免车辆通行费等,正在起草规范车辆通行费使用等数项法规。
记 者:2006年开展的收费公路审计调查,为什么2008年才公告?
潘晓军:收费公路审计调查涉及全国18个省(市),其中,审计署投资司直接调查了北京市收费公路的建设运营管理情况,这项工作于2006年底结束,但审计结果对外公告有一个严格的程序。首先,审计调查结果涉及的主要问题和整改情况,要充分征求交通部和18个省(市)政府的意见,这一般需要半年左右,尤其是各地对审计发现问题的整改需要一定的时间。其次,审计署内部有严格的审核程序,也需要时间。因此,从审计结果公告稿起草至发布,需要较长时间。
记 者:这次收费公路审计调查与以往的建设项目审计相比有很多不同,收费公路审计调查的关注点有哪些?
潘晓军:近几年,审计机关大力开展效益审计,即在检查真实、合规基础上,更多地关注投资的效益问题,包括直接经济效益和社会效益。社会效益主要是从促进社会经济发展和和谐建设方面进行分析。
本次收费公路审计调查重点关注的是“政策法规、规划决策、投资体制、运营管理、投资效益和社会公平”等六个方面,分析现行收费公路政策、法规和管理是否到位,对能源资源的配置和管理是否合理;企业是否严格执行国家相关政策,加强项目建设和管理;政策的实施是否注重社会公平、环境;さ,所反映的问题也主要体现在这些方面。
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