- 中国战略油储三大悬念解析：低油价是储油良机？(2)
二期选址花落谁家？
与一期四大战略油储基地从一开始就公之于众有所不同，二期战略油储项目的选址名单尽管去年就已划定，却至今秘而不宣。
本报记者查阅大量资料发现，迄今为止传出过欲建战略油储基地消息的地区多达15处，包括甘肃兰州、新疆鄯善、河北曹妃甸、天津滨海、广东广州、广东湛江、广东汕头、深圳宝安、辽宁锦州、辽宁铁岭、福建泉州、重庆万州、海南洋浦、山东烟台、黑龙江大庆林源等。
《西部大开发“十一五”规划》中曾透露，甘肃有望成为第二批、同时也是西部第一个战略油储基地。
泉州市泉港区委书记游祖勇此前在上海表示，泉港将成为国家重要的战略石油储备基地。海南省委书记卫留成也公开表示，海南正在筹备建设石油储备基地，且正与国际石油财团进行洽谈。
另有报道称，天津滨海新区的石油储备基地已开始了建设。据称，这是中国目前规模最大的石油储备基地，不仅包含500万立方米的国家战略石油储备罐，同时也包括超过500万立方米的商业石油储备罐。
去年，总库容达100万立方米的中石油新疆鄯善原油商业储备库工程正式开工。在新疆当地媒体报道中，这座储备库已成为“我国在西部开建的第二个战略石油储备基地工程”。此外，重庆万州则据称在打造国内最大的成品油储备库。
此外，广东也在悄然筹备两个大型石油储备项目，一是“国家原油成品油储备工程”，二是“国家成品油储备深圳基地”。据称目前这两个项目都在积极上报申请国家级项目。
对此，潘家华表示，鉴于一期四大基地都建在沿海，二期基地将大多设在内陆，如新疆、甘肃、陕西等地�！罢庑┑厍加型玫娇悸牵绕渖挛魇枪谥匾挠推凶�，理当进入战略油储基地的候选名单�！�
“事实上，战略油储基地建设与中国整个石油安全战略密切相关。中央不会只考虑在东部建基地，因为这不符合石油安全的战略全局。”资深石油专家韩学功教授告诉本报记者，目前各地对兴建战略石油储备库的热情十分高涨，之所以如此，是因为石油储备基地的投资额巨大，其不仅可为地方GDP作贡献，更可能在今后的运行中带来可观的税收。对这种既可做政绩也可拉动经济的项目，各地当然要积极争取。
“影响选址的主要因素是石油需求量、运输成本及交通�！绷植勘硎荆ひ捣⒋�、用油量大的东部地区是首要考虑对象。同时，因我国石油储备基本从国外进口，而西部尤其是新疆靠近俄罗斯、哈斯克斯坦等石油出口国，也是储备基地的理想选择�！爸泄且桓龃蠊�，关键是要有一个合理布局�！�
四级石油储备体系建设启幕
无论选址结果如何，石油储备基地二期项目建设今年启动当无疑问。与之相应，各地的商业储备建设也在大力推进。国家能源局局长张国宝上月就表示，中国应鼓励企业利用闲置的商业库容，增加石油储备。
而这一步的展开意味着中国的石油储备体系化建设真正启幕。业内人士指出，本质上，这就是构建政府储备与企业储备、战略储备与义务储备相结合的综合石油储备体系。
据中石油集团一位内部人士透露，中国计划建立的是四级石油储备体系。所谓四级储备，分别是国家战略石油储备、各个地方政府的石油储备、三大石油公司的商业石油储备和中小型公司的石油储备。
“这和之前提出的多层次储备其实是一回事，都是以维护国家能源安全为目的实现石油储备的体系化。”上述人士对本报记者说。
此前，国务院发展研究中心研究员陈淮曾指出，我国应建立包括资源储备、战略储备在内的多层次储备。其中，资源储备既是商业性的也是战略性的；战略储备实际上是一种实物储备，这是应对重大政治经济�；墓丶�，由财政出钱；第三层就是要建立企业的义务储备制度。根据国际经验，大型用油企业有义务承担一定的储备量，但是目前我们在这方面的法律规定还不够健全。
“石油储备应该是一个体系化的建设过程，涉及总量、地区分布、所有制分布这些因素�！迸思一员颈钦咚�。
在他看来，国家应当在石油储备中占据主导，以战略储备承担和化解石油安全与经济保障的风险；同时，国家也要允许企业通过入股等方式参与一部分商业储备，以分散战略储备的财政支出压力。
据潘家华透露，财政部经建司此前已在积极研究石油储备的财政负�；疲庖馕蹲胖泄菇ㄊ痛⒈柑逯萍跋喙夭普旱；频目蚣芩悸芬殉醪叫纬�。
“未来的石油储备财政负担机制很可能是中央、地方财政拨款与企业投资相结合的模式。酝酿中的财政负�；瓶赡馨礁霾忝妫皇钦肫笠档墓驳�，二是中央与地方的分担。其中，企业可在经济杠杆的作用下承担商业储备的重任，国家则应从战略高度出发适时开展储备�！迸思一怠�
“无论是企业商业储备，还是国家战略储备，都是提高国家石油安全的一种方式�！惫裨悍⒄寡芯恐行氖谐【醚芯克酆鲜抑魅蔚擞羲稍诮邮鼙颈钦卟煞檬北硎�，中国在发展国家石油储备的同时，商业石油储备也会逐步建立起来，这是一个渐进的过程。
我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇尴尬。
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