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今日政策面并无新动作,使上周的“周三燃油税随成品油价格调整政策一起出台”的传言破灭。业内人士指出,油价并不是推出燃油税应考虑的最重要因素,整体宏观经济走软和复杂的部门利益协调,成为当前推出燃油税最大的“绊脚石”,现在或许并不是最好的时机。
油价回落到60美元以下,燃油税“择机”出台似乎终于等来了最好的时机。诚然,油价高高在上时,成品油价格也相对较高,推出燃油税会对价格上行推波助澜,显著增加消费成本,提高政策推进的难度,因此油价大幅回落给燃油税出台提供了良好的条件。
不过,必须要注意到的是,目前对出台燃油税的预期是建立在油价回落的单一基础上,但油价高低并不是燃油税出台时机要考虑的最重要因素。
首先,当前经济形势走弱,保持稳定增长8%是政府的目标,明年的目标是“保八争九”。为达到这个目标,政府采取了提高出口退税等多项政策刺激经济。
在这样的情况下,如果开征燃油税,工业企业运输和销售成本将提高,对很多原本已经艰难生存的企业来说无疑是雪上加霜,对实体经济和市场信心造成双重打击,这种做法不符合当前比较谨慎的政策取向。
其次,燃油税问题并不完全是一个经济问题,这个税种的出台,将取代原有的多重收费体系,将“收费”改为“征税”,涉及到众多政府部门之间的利益协调,特别是交通运输部门收入将受到影响。
应该说,整体经济发展速度放缓,增加了利益在不同部门之间进行再分配的难度。同一块蛋糕,要改变切法,不是一件容易的事。而以往一些收费部门将不应再存在,因此将产生大批职工的安置问题。在经济形势不明朗的情况下,如果安置问题处理不好,将产生社会问题。而且,对公共交通、农业用油的补贴也是个大问题。
业内人士指出,在利益重新分配和补贴的问题上,近几年并没有看到有什么显著进展。
另外,油价从147美元跌回到60余美元,腰斩有余,在今年已然是“低油价”了。但与历史情况相比,油价处于这个价格之上也不过1年时间,仍然处于历史高油价时期。一路下跌的态势已经屡屡让市场大跌眼镜,油价后期是涨是跌难以判断,迷茫之中,谨慎心态更占上风。
业内人士指出,开征燃油税的初衷和目标是为了节约能源、抑制能源消费。如果为了推动政策实施而实行较低的税率,保留收费站等环节,避免明显加重用油的负担,但未来再想提高税率,还将再一次面临相关部门之间的利益重新分配,困难和压力并不会小于一步到位。而如果“长痛不如短痛”将税率一步确定到位,获得的成果也不一定会大于对市场的冲击。
如此大的不确定性之下,立刻开征燃油税将带来更多的不确定性,政策风险比较大,与我们一贯谨慎的政策风格并不相符。
业内人士指出,相比具有众多不确定性的开征燃油税来说,降低成品油零售中准价格的意义在当前更加重大,预期也更加强烈。(记者 张楠)
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