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10月30日消息，中国国务院日前印发第三版《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》，对未来15年土地利用的目标和任务提出6项约束性指标和9大预期性指标。据悉，这6项约束性指标集中在耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模、整理复垦开发补充耕地义务量、人均城镇工矿用地等主要调控指标中，其核心是确保18亿亩耕地红线——全国耕地保有量到2010年和2020年分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩，确保15.60亿亩基本农田数量不少，质量有提高。 中新社发 章新俊 摄
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北京某研究机构24日发布“粮食安全与耕地�；ぁ毖芯勘ǜ�，结论是，确保18亿亩耕地以保障粮食安全的观点是错误的，甚至是有害的。
主持报告的学者认为，中国不存在粮食安全问题，论据是：国内已经解决了粮食的生产和分配问题；国外有足够的粮食生产和全球化的市场。这个判断忘记了中国的一个最大国情—13亿人口，世界第一人口大国。我国粮食确实取得了连续五年的增长，2008年总产量达到了10500亿斤，人均800多斤，成绩很大。这主要得益于中央这几年对农业特别是粮食安全的高度重视，但同时必须看到，这几年天公作美，雨水充沛，自然灾害少，自然条件好，也是重要原因。我国粮食生产还没有从根本上彻底消除“靠天吃饭”的状况。13亿人的饭碗还不是“铁饭碗”，顶多能算个“木饭碗”。
不能不说，把13亿人口大国的吃饭问题寄托在国外市场，是非常危险的。数据显示，每年全球粮食交易量才2亿多吨，而中国每年粮食需求为5亿吨，中国如果缺粮，谁供应得起？如果13亿中国人吃饭出了大问题，正常情况下全球市场根本供应不起。去年底今年初世界性粮食�；沼谐鱿置缤�，大米主产区的泰国等国就开始限制出口，导致美国、欧洲等市场抢购囤积粮食，导致非洲发生大面积饥荒。当时，温家宝总理在出访国外时被问到中国的粮食问题时自信地说：“手中有粮，心里不慌”。时过不到一年，经济专家怎么可就忘记了？同时，中国粮食若依靠国外市场，一旦发生贸易争端，就可能成为对方谈判的筹码。
的确，我国改革三十年人口增加了45%，粮食产量增加了60%，而耕地是减少的。粮食单位产量的大幅提高是依靠科技进步实现的，是通过袁隆平等一批农业专家的辛苦研究和试验取得的。这只能说明我国农业科研取得的成果。土地虽然在减少，但是，必须有个极限。农业科技水平的提高对粮食产量的促进是有一个度的。要求1亿亩耕地产出10500亿斤粮食，起码在相当长时间里难以实现。18亿亩耕地，人均一亩三分八，仅仅能够维持13亿人的口粮需求，加上工业用粮，中国粮食缺口并不小。中国粮食安全的保障，一方面靠严厉的耕地保护制度，即18亿亩耕地红线不容突破，一方面靠提高生产能力。目前的条件下，靠更新生产能力提高单产已经很难了，所以18亿亩耕地红线是中国粮食安全最重要的保障。温家宝总理曾经说过，保住18亿亩耕地红线，才能养活起中国13亿人口。
至于说目前�；じ孛婊叩囊桓鲋苯雍蠊欠康夭鄹翊蠓壬仙�，延缓和束缚了中国的工业化与城市化的进程，笔者认为，几亿人口要进城不可能不占用农地，在土地国有化阶段，土地数量并不是决定土地价格的主要因素。土地价格之所以不断攀高，主要是地方土地财政和唯GDP政绩导致的，并不是当前耕地保护政策导致的。(余丰慧)
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