今年8月，国务院下发《关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》，此举被解读为打工子弟城市求学的福音——可以更多进入公办学校，可以享受与城市孩子同等的免交学杂费待遇。但时隔两个月，各地传来的消息表明，不少打工子弟的城市求学路仍然十分坎坷。

　　进城务工人员子女在城市求学，一般有三种途径：进公办学校，这是国务院通知要求的主要解决方式，也是打工子弟最渴望能进的学校；进民办学校，包括经审批合格的打工子弟学校；进未经审批合格的打工子弟学校，虽然这些“学校”没有达到办学条件要求，但由于政府无力投入经费帮助其改善办学条件，而打工子弟有上学需求，于是继续存在，在一些地方，未经审批合格的打工子弟学校，要远远超过经审批合格的打工子弟学校，这类学校应视为民办学校对待。而无论打工子弟选择哪类学校，按照国务院通知精神，都应享受同等的免缴学杂费的权利。

　　从眼下情况看，落实国务院通知，面临两大难题。

　　一是地方政府的积极性问题。“以流入地为主，以公办为主”是解决打工子弟求学问题的基本原则，但在具体落实中，流入地政府需要为此投入大笔经费。虽然中央提出，对解决打工子弟求学问题的地方，要进行奖励，但是，地方政府长期承担这样一笔开支，也会有所顾虑，如是否会导致更多人流入，流出地政府该承担什么责任，等等。在政府投入不足情况下，解决打工子弟求学问题的公办学校，就有可能在政府的“默许”下乱收费，造成打工子弟城市求学的负担仍旧存在。

　　二是具体操作的困难。公办学校以及经审批合格的打工子弟学校，在对打工子弟实行免缴学杂费政策时，由于学校管理正规，学籍管理制度比较严格，可以保证按人头落实经费。而未审批合格的打工子弟学校，往往学生流动性大，办学规模难以确定，在打工子弟的统计上，就存在一定困难。这同样造成地方政府在进行补助时有所顾虑——怎样保证补助到人？会不会有学校虚报数字领取补助？

　　要全面解决打工子弟求学问题，必须正视以上两方面问题，建立长效机制。首先，建立更合理的义务教育经费保障机制。从短期看，流入地政府可以承担流入适龄学生的义务教育经费保障责任，但从长期看，一方面，中央财政的转移支付进入了流出地，但另一方面流入地却没有获得中央财政的转移支付，这不利于调动流入地政府保障流动学生义务教育的积极性。因此，要加大中央财政对义务教育经费的统筹力度，促使各地教育发展走向均衡。

　　其次，推行学籍信息管理制度。2007年9月，教育部颁布了《中小学学生学籍信息化管理基本信息规范》，依据学籍信息管理制度，每个适龄儿童，在全国任何地区的任何实施国家义务教育的学校，都可入校接受教育，这便于对每个学校求学的学生进行统计，也便于义务教育经费随学生流动。在加大中央财政义务教育经费统筹基础上，可以通过实行“教育券”制度，做到义务教育经费随学籍走。(熊丙奇)