中欧战略对话升级双方寻求新的战略共识

2010年09月06日 13:59　来源：《瞭望》新闻周刊　

　　在新的背景下扩大战略共识，加强多方面合作，达到互利共赢，是中欧发展战略性和建设性伙伴关系的最好途径

　　中欧战略对话于9月1日召开，并由以往的中国与欧盟轮值主席国的副外长级提高到中国国务委员与欧盟委员会副主席级别，显示出中欧双方的重视程度，期望通过对话达到进一步增进了解，寻求战略共识，扩大共同利益的目的。

　　中国和欧盟建交35年来，双边政治、经贸、科技、文化等各方面关系获得长足发展。

　　1998年中欧首次领导人会晤，建立起“面向21世纪的长期、稳定的建设性伙伴关系”。

　　2003年10月31日中欧第六次领导人会晤发表的《联合新闻公报》宣布，中欧关系多层次架构的形成，表明中欧伙伴关系日臻成熟，战略性更加突出。这其中特别值得一提的是中欧突飞猛进的经贸合作，它在双边关系中已具有重要战略意义。从2004年开始至今，欧盟连续五年成为中国第一大贸易伙伴，并于2006年起超过美国成为中国第一大出口市场。

　　上述发展在欧盟方面要归功于其统一的贸易协调政策，归功于欧盟外贸政策制定层面的富有效率的相互协调，更要归功于欧盟一体化的不断发展，显见其发展对华关系的政治意愿不断加强。

　　然而，2004年欧盟经历了大规模东扩之后，一体化进程受挫，内部意见难以统一，甚至自身的国际定位出现困难，对中欧关系产生消极影响，致使双方交往出现波折，主要表现在欧盟在承认中国的市场经济地位和解除对华军售禁令问题上一改以往的积极态度，立场趋于保守。当时迅速扩员的欧盟显然患上消化不良症，一体化裹足不前。这种自身发展中的挫折感导致它对中国经济的迅速发展极不适应，惊呼来自中国的竞争为挑战而非机遇，甚至将之当成了威胁。2006年底出台的第六个对华政策文件消极因素增多。甚至少数欧洲国家还无视历史、现实和中国的国情，有意掺杂意识形态因素，利用北京举办奥运会、西藏骚乱事件和达赖问题等指责中国的人权状况。2008年底中欧领导人会晤推迟，中欧关系经历挫折。

　　发展对华关系的应对失措，再加上金融危机带来经济复苏的巨大压力，迫使欧盟反思，究竟该如何面对中国等新兴国家的崛起，如何与之更好地合作对话而非一厢情愿地指手画脚。

　　2009年12月1日，《里斯本条约》获得欧盟所有成员国议会批准，成为其对外政策调整的新契机。根据《里斯本条约》整合欧盟对外政策力量的目标，新设立的欧盟外交与安全政策高级代表兼欧盟委员会副主席阿什顿肩负起调整对华关系的重任；这次深入中国中西部腹地的访华行程，如她本人所期望的，使她看到一个更全面的中国，有助于欧盟进一步深入了解中国，进而为中欧战略对话寻求共识打下良好基础。中国期待着阿什顿领导下的、年底有望完全运转起来的欧盟新外交机构——欧盟对外行动署将发挥重要作用。

　　中欧在经贸领域扩大共识、寻找合作新亮点、扩大已有合作成果，是欧盟在后危机时代实现经济复苏目标的重要方面。

　　国际金融危机重创了欧洲各国，欧盟及欧元区经济均进入衰退的低谷，2009年欧盟27国实际GDP增长为-4.1%，欧元区17国为-4.2%。今年初，希腊发生主权债务�；�，引发欧洲金融市场恐慌，欧洲股市剧挫，欧元暴跌，直接影响到欧元的稳定。为阻止欧洲债务�；穆�，经成员国艰苦协商，欧盟于4月和5月间出台系列救助方案，初步稳定了欧洲金融市场，欧洲经济复苏的苗头未被打断，在第二季度开始缓慢扩张。8月份欧洲央行数据显示，欧元区经济增长第二季度同比增长0.2%。但这种温和扩张依然脆弱，欧元区外部经济和内部劳动力市场的不确定性都有造成新动荡的可能性，7月份欧元区失业率仍达到10%，后金融危机时代的欧洲经济还未完全摆脱金融�；途盟ネ说囊跤�。

　　在此背景下，经济增长势头不减的中国成为欧洲重要的出口市场和经济合作伙伴。阿什顿关注中欧贸易，特别是欧盟对华出口贸易问题，她认为尽管中欧贸易增长迅速，但去年欧盟对华出口总额仍然低于对欧洲中部小国瑞士的出口总额。与此同时，欧盟还十分关注欧洲企业在华的市场准入，特别是服务业，如金融保险业等的市场准入问题。而与此同时，中国经济正在进行调结构、扩内需的艰巨努力，使得自身出口依赖度降低，并可能给欧盟对华出口以更多的空间；但这并不意味着中国愿意看到欧盟因自身经济增长缓慢、失业率居高不下和内需不振而采取或明或暗的贸易�；ぶ饕宕胧├幢；ぷ约旱氖谐�。同时，作为致力于可持续的环境友好型社会建设的发展中大国的中国，对引进欧盟在环保、新能源等产业领域的世界领先技术持开放态度，如果欧盟以�；ぶ恫ㄎ啥约际踝酶郊痈髦植缓侠淼那疤崽跫�，将会损害中欧之间的合作。

　　本次中欧战略对话还体现了中欧对气候变化、防止核扩散等全球性多边议题的重视。欧盟认为共同应对全球性挑战是为中欧伙伴关系注入战略性的主要行动。

　　在后�；贝�，中国和欧盟均面临着各自经济社会发展中遇到的种种问题，双方在新的背景下扩大战略共识，加强多方面合作，达到互利共赢，是中欧发展战略性和建设性伙伴关系的最好途径，而如何将之落实到具体行动当中，则是摆在中欧面前的最现实的任务。□　(文/李维维作者为中国国际问题研究所欧盟研究部副主任)

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