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今日早报：“山寨矿领导”背后的制度性之困

2010年09月21日 16:20　来源：今日早报　

　　最近，广西河池朝阳煤矿突击提拔了7名矿长助理下井带班，而包括矿长、副矿长在内的5名主要领导却稳坐在办公室里。突击提拔是为应付国务院要求煤矿和非煤矿山领导带班并与工人同时下井、升井的23号文件。

　　上有政策，下有对策。面对矿领导下井的中央政令，广西河池朝阳煤矿演绎了一幕娴熟的化解之策。虽精彩，也不无创意，但并不出乎人们意料。早在今年7月7日，国务院常务会议要求矿领导带班并与工人同时下井、升井的消息传出后，就有不少网友担忧这一政令会被地方念歪——矿领导会物色7名工人给他们以领导虚衔，建立轮岗、轮值制度，然后让这7人每周1天下井！真是一语成“谶”！河池朝阳煤矿领导的算盘就是如此，“文件刚一下发，我们就提拔了7名矿长助理，让他们轮流跟班下井�！�

　　不是网友太聪明，而是某些矿领导的企图太明显，一点都不知道掩饰，或者表演太拙劣，谁都能预料得到。

　　毋庸讳言，矿领导下井是个好政令，但好政令得不到执行，也是白搭。放眼现实，不少初衷良好的规章制度，皆多多少少地遭遇了不被执行的困境。即以矿领导下井的政令为例。一是不执行，比如，7月7日国务院常务会议要求矿领导必须下井，但是时隔不久，7月17日，陕西省韩城市桑树平镇小南沟煤矿发生矿难，井下工作的28名矿工全部遇难，并没有矿领导在井下，这足以说明该矿没有执行矿领导下井的政令。二是软执行，这次河池朝阳煤矿就是大打折扣地执行、弄虚作假地执行。

　　令人悲哀的是，上有政策、下有对策在一些地方成了潜规则。其实，早在2005年，国家发改委和国家安监总局就联合下发《关于煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班的指导意见》明确要求：煤矿负责人和生产经营管理人员要坚持下井带班。惜乎这则极富现实价值的规定被锁在抽屉里、挂在墙上，而未落实在行动中。不执行怎么办？于是中央多次重申，先是制定了细则，比如下井时间，并加大了有震慑性的惩处力度，这样一来，一些矿领导的确受到了触动，不然也不会有“陪死”之说。但是，受到触动并不代表就会老老实实地执行，河池朝阳煤矿突击提拔矿长助理就是一例。

　　接下来该怎么办？难道要国家安监总局出台更加明确的细则，来规定比如什么才算是矿领导？破除“上有政策、下有对策”的博弈之困，这是我们必须考虑的现实命题。怎么办？只有加强监管，强化问责，除此别无他法。怕就怕监管跟不上，问责无力度。以监管为例，既然日前国家安监总局一位负责人已经表示“矿领导的具体职位都需获得国家相关的资格证的人才能担任，并不是任何人都能成为矿领导”，面对7名助理矿长，当地监管部门为何不介入？可以断言，监管和问责少了哪一环，类似“上有政策，下有对策”的现象就不会减少。　□王石川