11月中旬的江苏省第十一届党代会闭幕后，昆山(县级)市委书记张国华多了一个身份：中共第十一届江苏省委委员。另有8名和他一样级别的县委书记，入选本届省委的候补委员。
对于县委书记进入省委委员和候补委员的序列，江苏省委组织部的一位负责人评价，“这是本届党代会选举的一个亮点，也表明了江苏对发展县域经济的重视�！�
除此之外，票选市委书记、扩大差额选举的范围等，都昭示着本届江苏省党代会扩大党内民主的实践。
县委书记当选省委委员
“张书记当选省委委员，我们既感到有些意外，也觉得在情理之中�！崩ド绞形囊晃还僭闭庋嫠呒钦�。
按照惯例，省委委员、候补委员的候选人，一直是从市委书记、市长以及省委、省政府各委办厅局的“一把手”中产生。
但这一次有了例外，来自基层的县委书记，也入选本届江苏省委委员和候补委员。
张国华是其中的代表人物。张国华，江苏吴江人，1987年参加工作后，曾任共青团苏州市委青工部部长、苏州市府副秘书长等职，2006年6月从昆山市市长升任昆山市委书记，是一个本地成长起来的基层干部。
此前的2006年9月初，中共宿迁市第三次代表大会上，有5名乡镇党委书记成为宿迁市委的候补委员候选人，最终有4名当选为候补委员。
乡镇党委书记成为市委全委会的组成人员，在江苏乃至全国开了先河。
江苏省委党校党史党建教研部副主任刘长江教授表示，“让基层的党代表跨越一级进入更高层次的党委会，体现了决策的民主性、广泛性�！卑凑兆橹娑�，省委的委员和候补委员可以参加一年一度的省委全会，并在会议上发言，正式委员还享有投票权，这样就使党代会能够听到更多来自基层的声音。
在中共党史上，县乡“一把手”入选省委会的例子其实并不鲜见，还有过县委书记甚至大队干部、劳动模范当选中央委员的先例，出席第九届党代会的“铁人”王进喜就是一例。
“委员和候补委员身份不是一种待遇，而是要更好地反映基层的情况�！绷醭そ赋�。
省委全委会票选市委书记
在本次省党代会上，江苏省委还对领导干部选拔任用制度做了重大改革——用无记名票选的方式产生地市级领导干部。
在11月11日召开的中共江苏省委十届八次全会上，首次对拟任无锡市委书记人选进行全委会票选，并把整个票选的过程通过媒体向社会公开。
今年42岁的杨卫泽曾任苏州市市长，此次他作为无锡市委书记的拟任人选，第一次通过江苏省委全委会票选方式获得正式任命。而按照惯例，这一职务应由省委常委会直接任命。
11日上午，由大会主持人向全体委员介绍了拟任人选的基本情况，出席会议的52名省委委员，在对推荐人选进行认真审议后慎重投票。经过现场唱票，杨卫泽以51票赞成票当选为无锡市委书记。
参加此次票选的省委委员、南京大学党委副书记郭广银表示，省委全委会对市委书记拟任人选进行票选，在干部任用中扩大民主，是推进民主政治的重要体现。
其实，杨卫泽2004年11月调任无锡市委书记，就是当时省委全委会无记名票选的结果。这一创新的做法，又被引入到此次江苏省委的换届大会。
江苏省委组织部负责人在选举后表示，此举有利于集中全体委员的智慧，实现“选准人、用好人”的意图。在重大人事事项上引入票选制，既是常委会接受全委会监督的有效实现形式，也是对省委用人决策的一种考验和监督。这符合领导干部任用中扩大民主的方向。
新当选的无锡市委书记杨卫泽感慨地说，新的选拔任用方式对自己也是一种教育和激励。作为一名领导干部，不仅要有实绩，还要廉洁自律形象好，要得到广泛的认可。既要对领导集体负责，更要接受领导集体监督。这种方式也是对各级党组织选拔干部的一种示范，对全体干部是一种教育，即时刻不忘立党为公、执政为民，多用实际行动来赢得更大的信任和支持。
扩大党内民主
此次江苏省第十一届党代会产生的85名省委委员和13名省委常委，都是差额选举的结果。
在2005年省委公开选拔干部大会上，江苏省委书记李源潮提出培养眼界宽、思路宽、胸襟宽的“三宽干部”。在党代表中实行差额选举，可说是江苏建设高素质干部队伍的顺理成章之举。
刘长江说，省直机关的工作条口比较多，以前为了保证每个条口都有代表反映情况和意见，差额选举往往很难实现。这次实行的差额选举使代表们有了更多的选择，更便于选出工作出色、得到普遍认同的干部。
此前江苏地市级党委换届中，也不同程度地推行了这一做法。据了解，宿迁市委委员的差额比例达到了13%，比省委的要求高出3个百分点；而且，这是在废除“预选”基础上的真正的差额选举。新选出的宿迁市委委员和候补委员比上一届增加了12人，上升了28%，新增的候补委员中，有2名为即将改制为民营企业的酒厂的党委书记。
据了解，在已经举行了省委换届会议的几个省份中，河北、河南也采用了无记名差额选举的办法选出了省委常委。
根据中共中央近日印发的《关于党的十七大代表选举工作的通知》，党的十七大代表名额为2220名，也将从增加生产和工作一线代表名额、增大差额选举比例等六个方面来着手推进党内民主进程。
有关专家认为，党内民主扩大化，正成为一股新潮流。
(来源：21世纪经济报道 作者： 李芃)
