2007年09月14日 星期五
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环保总局副局长潘岳:制度建设比“风暴”更艰辛
2007年09月14日 02:49 来源:第一财经日报

  每一次,“风暴”其实都是跟在突发事件和被动形势后面的“亡羊补牢”;每一次,“风暴”都未能如愿变成常规性制度固定下来;每一次,“风暴”能改变的都远远不如人们期待的多

  自从松花江事件起,平均两天就发生一起水污染事故。近年发生的环境群体性事件中,50%以上因水而起。在“水”的问题上,增长与环境的矛盾短兵相接。

  “在‘水’的问题上,已没有任何回旋余地了!惫一繁W芫指本殖づ嗽雷蛉斩浴兜谝徊凭毡ā繁硎,中国如今的水污染问题,不是技术问题,不是资金问题,而是体制问题,是该告别“风暴”寻找新路的时候了。

  《第一财经日报》:今夏连续爆发的水污染;盍钊斯刈。几个月来,媒体和公众都在问:为什么政府花了那么多钱,那么长时间,下了那么大决心,大江大河大湖的水质还是没有根本好转?身为环保总局的副局长,你个人对水污染有哪些切身的感受?

  潘岳:22年前,第一次去滇池,作为环境方面的记者,想写一篇关于水治理的报道。当时的滇池虽有些污染,但水质基本还说得过去。

  22年后,2007年夏天,我在《北京青年报》头版上看到滇池的照片,绿油漆般的臭水冲刷着湖岸。那个口岸正是我当年去过的地方。

  22年中,中国的经济实力、社会结构乃至精神价值发生了重大转折!跋执笔侵泄艘话倭甑拿。中国今日之GDP总量、外汇储备似乎都证明了这一梦想的实现。但严峻的环境资源现状(这在传统GDP统计中看不到),会使我们警醒,现代化梦想仍未完全实现。

  《第一财经日报》:“流域限批”的第一阶段已结束;繁W芫秩涨盎构剂耸着敖庀蕖泵。让人担心的是,解除限批后,那些治污设施会不会真正运营?新上的项目会不会履行环保承诺?

  潘岳:4年以来,媒体把环保总局的执法行动称作“风暴”。这个名字很浪漫,但现实却是一场没有丝毫浪漫色彩的、漫长而艰辛的拉锯战。从第一次关停没有做环评的30家特大项目开始,到第二次松花江事件后对大江大河流域的化工业布局排查;到第三次今年初的以遏制二氧化硫排放为目的的区域限批;再到今年夏天太湖蓝藻之后的流域限批。每一次,“风暴”其实都是跟在突发事件和被动形势后面的“亡羊补牢”;每一次,“风暴”都未能如愿变成常规性制度固定下来;每一次,“风暴”能改变的都远远不如人们期待的多。

  是该告别“风暴”寻找新路的时候了。什么是新路?是制度建设。在环保复位的过程中,“风暴”是必需的,因为它的强势,才能够在错综复杂的利益格局中重新建立环保的权威;但“风暴”再强,也还是传统的行政手段,没有改变现有的游戏规则。我们需要的,是更长久、更富全局性的解决方案。

  大家可能注意到了,经反复协调,“水污染防治法的修订草案”终于出台了;环保总局前不久又和人民银行、银监会联合推出了“绿色信贷”,环保第一次在宏观经济调控手段中成为一个“关键词”。

  这只是开始。下一步,将联合财政部开展环境财税政策、生态补偿政策等课题的研究和试点;将联合证监会,对上市公司进行环保核查,评价其环境绩效;将联合保监会,在环境事故高发的企业和区域推行环境污染责任险;将联合商务部,限制不履行环保责任的企业产品出口。

  《第一财经日报》:建设制度比刮“环保风暴”是不是更难?

  潘岳:制度建设比“风暴”更为艰辛。在“花瓶”和“令箭”之间,在不同部门、地方和行业的利益冲突之间,在人们过高的期望和可能不那么完美的结果之间,亦有夭折的可能。我们不是天真的乐观主义者,因为遭遇过挫折与失败,所以深知接下来的这段路,需要更多的冷静和坚忍。

  如果短期内无法完成这样巨大的调整,那么设立一套对官员的环境考核和问责制度,就是次优选择。对于环保部门自己来说,目前急需环境执法和监测系统的垂直运作。(章轲)


编辑:闻育旻】
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