一场在国务院统一安排下，动用了国家审计署大部分工作人员的审计正在全国铺开，这一次，审计对象前所未有地覆盖到地市级的社�；�。
针对这次审计，中央党校社会学教授谢志强预测，地方社�；鸬脑诵凶纯�、安全情况，以及社保运作的整体水平，在日后有望成为考核地方官员执政效果的“新指标”。
全面审计
“虽然去年上海社�；鸢赴阜⒑�，劳动和社会保障部也配合国家审计署对全国各省社�；鸾辛巳嫔蠹�，但从所动用的人力及其规模来看，都不及今年�！币晃恢槿耸慷约钦咚�。
记者了解到，该次审计是按照国务院的统一安排进行的，在十七大召开前夕已经正式启动，主要审计对象是地市级社�；�，以及社�；鸬墓芾砑霸俗鞣矫娴暮瞎嫘�。
按照我国社�；鸬奶逯坪涂蚣�，社�；鹗导视闪讲糠肿槌�，一是各地方政府管理的社会保险基金；二是全国社�；鹄硎禄嵴乒艿纳缁岜Ｕ险铰源⒈附�。其中，容易在运营和管理过程中产生风险和问题的，主要是地方政府掌管的社�；�，上海社保案便是如此，因此，本次审计的重点将以此为主。
全国社会保险管理中心(以下简称全国社保中心)的相关人士向记者证实了前述消息。他还透露，与此前主要针对省级社�；鸬纳蠹撇煌�，本次国家审计署在国务院的安排下，将完全针对地市级的社�；�，而此前，经历过全面审计的仅是省级财政掌管的社�；�。
在这位人士的眼中，此前审计署对社�；鸬纳蠹乒ぷ鞑⒉皇值轿�，直到去年上海社保案案发之后，才对全国的省级社�；鸾辛艘淮稳嫔蠹�。而在日常实际的社�；鹪诵兄�，审计署的外部审计，实际上是保障社�；鸢踩�、有效运行的重要手段。
“虽然社保系统有自己独立的审计部门，但是钱都在财政部门，而且在地方，一半以上的省市社保的钱都在税务部门，社保部门很难渗透进行管理�！鄙鲜鋈耸恳挥镏械�，而这也恰恰是本次审计署全面审计地市级社�；鸬亩蛑�。
记者掌握的情况表明，本次审计将贯穿十七大召开期间，而结束日期，将视具体工作进度而定。
制度弊病
据了解，本次对地市级社�；鸬纳蠹乒ぷ�，不仅包括是否合规使用，同时也包括针对社�；鸸芾碓诵兄贫鹊确矫娴哪谌�。而此前，上海社保案已经暴露出了在地方社�；鸸芾砜蚣苤�， “多头管理，责任不清”的制度弊病。
“据不完全统计，1998年以来我国清理回收挤占挪用的基金已达到160多亿元，2001年以来追缴的社�；鹨惨汛锏�95亿元。尤其2006年又爆出上海社保案�！� 国务院发展研究中心金融研究所所长巴曙松介绍说。
上述情形的出现，与现行的社�；鸸芾硖逯撇晃薰叵�。全国社保中心相关人士向记者介绍，社会保险作为社会保障的一部分，本该由劳动和社会保障部门进行征收、管理，然而，由于历史形成的原因，很长一段时间以来，全国一半以上省份的社保征收都在由税务部门负责，资金最终汇总到地方财政，待需支取时，再从地方财政支出。
“如果养老金发不够或发不到位的时候，社保部门就可以把责任推到财政，说财政支出的钱本来就不够，而财政可以再把责任推到征缴部门，说征收的钱本来就不够，征收的人肯定也有自己的说法，这样责任推来推去，问题最终还是没有解决�！比绫Ｖ行南喙厝耸慷约钦咚�。
针对这一体制，他认为，财政部门之于社会保险，应该是一个监督部门和担保部门，而不应该同时作为管理部门，既管理且监督，就会出现责任不清的局面。更何况，承担全社会劳动保障责任的劳动与社会保障部门，在资金由财政管理的情况下，很难跨部门了解资金现状，及早做出“收支平衡”的统筹计划。
记者了解到，上述运行体制和监督机制所存在的种种问题，也将在审计署的审计工作的同时一并进行，而后上报国务院。
或成“指标”
对于国家审计署对地市级社�；鸬娜嫔蠹�，中央党校社会学教授谢志强认为，这符合目前中央政府强调和谐民生的主基调，因为对于中国百姓而言，民生的最大问题之一，就是社会保障问题。据此，他预测，地方社�；鸬脑诵凶纯�、安全情况，以及社保运作的整体水平，在日后有望成为考核地方官员执政效果的“新指标”。
不过，谢志强强调，虽然社保问题的重要性今后将得到空前的提高，但是，社保问题肯定不会在考核地方官员执政效果时扮演“一票否决”的角色。
“我国现有4200多万领取养老金的退休人员，到2010年每人每月领取养老金要达到1200元的水平，一年就需要有6048亿元的养老支出。如果再加上未来两年退休的人员，这个基数就会更大�！币晃簧绫Ｗ叶约钦咚�。
如此巨大的规模，被国务院总理温家宝形容为“老百姓养老钱”的社�；�，无疑不容半点闪失，调整运行、管理、监督制度，出台一项根本法律，已是当务之急。
对于解决上述一系列社保运行、监管问题而言，早已提出、但却始终未能推进的《社会保险法》无疑将起到重要作用。记者了解到，目前在多方面的努力下，《社会保险法》的立法进程已经全面提速，不出意外，今年年底，这部法律将正式交付全国人大进行审议。
“首先要改变现行的管理体制。地方的社会保障部门不能既是资金的收缴、发放者，又是投资者。一定要将管理和经营分开。而且，在诸多的保险基金当中，要分清楚哪些适合投资，哪些不适合投资。 ”资深社保专家李少光建议。
对于此次社�；鸬娜嫔蠹�，谢志强强调，这是一种转变，即“从机关干部在房间里的审计与老百姓密切关注问题的审计结合起来”的转变。对于社�；鸲�，一切才刚刚开始。(记者张丽)
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