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3月31日,律师程海向国务院、公安部、北京市人大常委会和政府寄出建议书称,包括暂住证制度在内的现行的户籍登记制度违反了《中华人民共和国户口登记条例》等多部上位法,因此建议书要求废止暂住证规章。 中新社发 井韦 摄
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3月31日,律师程海向国务院、公安部、北京市人大常委会和政府寄出建议书称,包括暂住证制度在内的现行的户籍登记制度违反了《中华人民共和国户口登记条例》等多部上位法,因此建议书要求废止暂住证规章。 中新社发 井韦 摄
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3月31日,律师程海向国务院、公安部、北京市人大常委会和政府寄出建议书称,包括暂住证制度在内的现行的户籍登记制度违反了《中华人民共和国户口登记条例》等多部上位法,因此建议书要求废止暂住证规章。
此前的2月25日,供职于北京市正海律师事务所的程海以制发暂住证行为违法为由,将北京市公安局及下属昌平区分局诉上法庭。此案被媒体称为“户口迁移第一案”。
此举引起社会各界对户籍制度改革的讨论,中国青年报记者也就此采访了多位专家。采访中,专家们普遍认为,单纯放开户籍是没有意义的,剥离附加在户口上的各种不公平政策,为户口“松绑”,比放开户籍登记更重要。
一纸户口承载多种利益
在接受中国青年报记者采访时,多位专家表示,户口本来只是记载公民基本信息的载体,但如今却成为政府部门限制非本地户口公民一些权利的工具,甚至成为不少人谋利的工具。
程海说:“在网上,大学生留京户口指标售价2万-3万元,据说帮助办理迁户入京的市场价格是人均10万-12万元,有些地方政府也大规模出售‘农转非’户口,转一人收费是几千至几万元!
来自安徽的十一届全国人大代表钱永言就曾为自己买过户口。他本是安徽省明光市某村村民,后来养殖致富,厂子开到明光市,一家人搬到市里居住。但苦于没有城市户口,感觉处处不便的他终于下决心,花了几万元买了明光市的城市户口。
钱永言说,公民在其户口地以外的城市工作和居住,当地教育行政部门和部分学校、部分行政机关和企业、部分劳动保障部门,借口常住户口不在本地,对外地户口公民及其子女在教育、就业、社会保障方面长期进行不公平对待。
“我从合肥到北京工作已经5年了,虽然已经在昌平区置下家业,但户口还在合肥!背毯>鸵宰约何,“这给我的工作和生活带来诸多不便。在北京安装固定电话、子女上学、办理社会保险等受到限制;换领身份证、办理出国护照、参加地方人大代表选举选民登记等都要回合肥办理!
钱永言则直言:“社会上通常所说的附加在户口上的各种利益,实际是附加在户口上的各种违法行为!
户口导致的各种不公平是政策本身的问题
但是,中国人民公安大学治安系教授王太元却认为,把所有问题都推到户口上是不公平的。他说:“目前,社会上各种滥用户口门槛的政策都不是由公安部门决定的,因户口导致的各种不公平是政策本身的问题!
王太元表示,从1958年到现在,户口从来都不是公安一家在管的,户口政策是各级政府制定的,公安部门只是一个执行者,只是将公民的信息按照规定进行录用和管理。王太元说:“公安部门改变不了各地政府的任何决定。买房要户口,上学要户口,这些都不是公安部门要求的,把这些统统算到户口登记制度上合理吗?”
王太元说,户口和身份证一样,只是一个信息的代码,户口本身并没有什么高低贵贱之分。但如果以户口为由,在各种社会政策上设置门槛,进行区别待遇,那就是不对的,但户口本身并非罪魁祸首。王太元举例说。同样作为北京市民,东城区和西城区市民户口上没有本质区别,但东城区的市民子女到西城区的学校读书,就要多交几万元的赞助费,这跟户口有关系吗?
以暂住证为例,王太元认为,暂住证只是反映公民在某个地方暂时居住这个特定事实,是为了便于相关部门了解信息并进行管理,本身没有歧视的意思。但一些企业却要求本市户口正式就业,凭暂住证临时就业,这并非暂住证的错。对于办暂住证收费的问题,王太元也认为,收费政策是由各级政府做出的,公安部门只是执行者。
近年来,浙江、重庆等地在户籍制度改革方面做出许多探索。如浙江省在今年年初全面取消农业户口、非农业户口的划分,推行统一的居住证制度。王太元认为,居住证方面放宽了对外来人口的一些限制,是有一定进步的,但很多问题还是无法从根本上解决!叭绻皇切问缴贤骋涣嘶Э诒,其背后附加的社会福利还没变,在子女入学、劳动就业、医疗卫生、社保、福利、高考等方面依然会有新的名义来进行限制,那么,改革又有什么意义?”
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