《郑州市城市公共交通条例(草案)》规定,乘客应主动让座位给老人、孕妇等特殊乘客。不履行义务,驾驶员、售票员可以拒绝其乘坐,城市公共交通行政主管部门还可以对乘客处以50元?。
公交车上不给老弱病残让座的事,时有所见。政府想用?畹陌旆ù俪闪己眯形男纬,却越过了起码的边界。在法治社会,来自公权力的?钍怯斜呓绲。这边界,既是合法性的限制,也是合理性的限制。
说到?畹谋呓,这里不妨讲个古代?畹墓适。
五代时期一个叫做赵在礼的人在宋州做官,后来要调动到其他地方去,老百姓互相祝贺说:“拔却眼中钉也!闭栽诶裉岛,向朝廷要求继续到宋州做官,每年向每个户口征钱一千,名目是“拔钉钱”。同样还是五代时期,吴王诏令庐州节度使张崇入朝,庐州也民奔走相告。谁知张崇后来重回庐州,向百姓收取和“拔钉钱”一样的“伊渠钱”和“捋须钱”。
无论是“拔钉钱”、“伊渠钱”还是“捋须钱”,都是对不敬官员的百姓的?。这说明,在中国古代,一个地方官员,都可以决定对辖区所有人进行?,随意侵害百姓的财产权。郑州处罚不让座的乘客,与古代官员随意罚百姓款何异?
?钋趾Φ氖侨嗣堑乃接胁撇。私人财产权在古代社会不能得到保障,官府很轻松就可以通过?,没收或征用而将私人财产转化为官府财产。一直到改革开放后,乱收费、乱摊派和乱?,仍然是危害甚烈的三乱。中国社会法治建设的进程,同时也是法律;す癫撇、约束政府随意侵害私人财产权的过程,约束政府的?钊ň褪瞧渲兄。十多年前,国家制定了《行政处罚法》,用法律来规范行政处罚行为,对于?畹闹掷嗪褪,法律都有规定和限制。但是,《行政处罚法》对于;す竦牟撇,约束政府的?钊ㄈ匀还诳硭。比如,按照该法规定,对于法律法规没有规定的违反行政管理秩序的行为,省府城市的政府“可以设定警告或者一定数量?畹男姓Ψ。?畹南薅钣墒、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定”。这就是说,像郑州这样的省府城市,或许真的“可以”依法设定对不让座乘客的?。
但是,即使法律有这样的授权,那也只能是“可以”,而不是“一定”或“必须”。城市政府能不能自行设定?钍孪,制定?钕薅,还得遵循合理性,就是我们中国人平常所说的天理,或者西方人所说的“自然法”,得合乎普通人都能够认可的公平公正,也得考虑可操作性。
如果考虑这些情况,对不让座者的?罹透铀挡煌。要求公交车的乘客让座,说明车上已经没有空座。数十人乘客中,到底谁,负有必须让座的义务?如果说有义务,那么,全体乘客都有义务,你处罚谁?处罚全体乘客?还有,现在公交车大多无人售票,如果要?,是不是还要增加司乘人员?尤其,?钍切姓ΨP形,为了?,是不是还得在每辆公交车上配备有?钊ǖ墓裨毖撼?
公交车上,给老弱病残孕妇让座,体现社会的文明。政府想用?罾创俳拿,其心可嘉,却是对?钊ǖ睦挠。虽然这个规定还在讨论中,但是政府将这种意见提出来本身就是值得警惕的。(梁发芾)
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