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邱炯绘
国务院46个部门“三定”规定出炉,新一轮政府机构改革有何亮点?
【核心阅读】
近日,随着国务院第一批46个部门的“三定”(定职责、定机构、定编制)规定发布实施,新一轮中央政府机构改革引人注目。
值得注意的是,新“三定”在用词上发生了变化。从“三定方案”改称“三定规定”,彰显其刚性特征,表明这批具有法律效力的规范性文件下一步有可能上升为法律法规,同时充分说明,“三定”是机构改革的中心环节。
行政管理体制改革的突破是全面改革的关键。专家评价,此次“三定”亮点频出,不仅具体做“加减法”,而且创新做“乘除法”。新“三定”有哪些亮点?对全面、正确履行政府职能具有什么重要意义?以新“三定”为契机,进一步深化行政管理体制改革,着力点又在哪里?
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添加“时代内容”
国家发改委增设“东北振兴司”、“西部开发司”、“应对气候变化司”、“资源节约和环境;に尽,商务部增设“市场秩序司”、“反垄断局”,国家计生委增设“流动人口服务管理司”,中国人民银行增设“汇率司”……
透析新“三定”规定可以看出,国务院各部门都增加了与时代要求或社会需求相匹配的部门或职能,集中体现了国家对经济发展的战略部署、对科学发展的具体实践和对国计民生的密切关注。
部门的增设会不会与行政管理体制改革倡导的“精简高效”相背离?中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙认为,从长远来看,为了适应市场经济的发展,国家急需增设一批与市场经济相匹配的部门,主要强化政府的服务职能;同时撤并一些源于计划经济的部门,减少微观作业,如发改委将“产业政策司”、“工业司”和“中小企业司”撤并为“产业协调司”,负责统筹协调工业和服务业发展的重大政策、规划、战略等问题。
另外,应该注意到,各部门的人员编制受到中央编办的严格控制。据中央编办有关负责人介绍,“三定”后的国务院行政编制总量没有突破“三定”前的总量,也就是说,这次“三定”没有增加行政编制。
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减少“微观作业”
在质检总局、商务部的“三定”规定中,不再直接办理与企业和产品有关的评比及名牌评定活动备受关注。
事实上,大部分部门的新“三定”规定都明确提出,取消已由国务院公布取消的行政审批事项,不再直接办理与企业有关的评比、评选、评定活动,并将部分职能下放给地方政府、事业单位、行业协会和中介组织等。
“权力下放”是此次“三定”规定的亮点之一,是部门减少微观作业的具体体现!罢挥写泳咛宓娜、事、物中真正解脱出来,才能当好裁判员的角色!敝泄嗣翊笱Ч使叵笛г航淌谘罟獗笏,“政府权力下放,是政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的进一步深化,它一方面有利于市场经济体制的完善,另一方面突出了政府的宏观调控职能!
除了质检总局、商务部外,环保部将水污染物排放许可证审批和发放职责交给地方环境;ば姓鞴懿棵,将环境标志认证职责交给事业单位;人力资源和社会保障部将国际职员服务性工作交给事业单位,将技工学校评估认定工作交给社会中介组织;卫生部将卫生行业科技成果鉴定工作交给市场中介组织,将进口涉水产品、国产水质处理器和防护材料、与饮用水接触的新材料和化学物质的技术评估交给事业单位,将化学品毒性鉴定、建设项目职业病危害评价(甲级)、职业病防护设施与个人职业病防护用品效果评价、放射防护器材和含放射性产品技术评估交给事业单位。
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效能增“几何级”
中国政法大学法学院教授马怀德认为:“此次机构改革不是简单的加减法”。的确,从今年3月国务院发布《关于机构设置的通知》和《关于部委管理的国家局设置的通知》开始,国务院新一轮机构改革就迈出了资源整合的步伐。新出炉的“三定”规定,就充分体现了职能的整合,效能的提升。
以人力资源和社会保障部为例,长期以来,我国人力资源管理分为劳动和人事两个部门,不仅使劳动者带上不同的“身份”,而且使不同类型职业介绍服务机构的信息资源不能共享,造成人力资源的浪费。人力资源和社会保障部的设立将原有的人事部、劳动和社会保障部的资源进行整合,并吸纳国家外国专家局和公务员局。据人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基介绍,按照减少职能交叉、坚持一事一司(局)负责的原则,人力资源和社会保障部对原两部的7个部门进行了彻底整合,对职能相近、业务交叉的5个司局进行了重新整合,并增设了农民工工作司、调解仲裁管理司、劳动监察局等,以便更好地解决群众的切身利益问题。
整合与提升不仅发生在部门与部门之间,而且出现在部门内部。如国家安全生产监督管理总局将原来安全监管一司、安全监管二司负责的冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业安全监管职能划出,设立安全监督管理四司;将原危险化学品监督管理司整合为安全监督管理三司。
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权责找“公约数”
多年遭遇诟病的“九龙治水”顽症,在此次“三定”中得以破题:环境;げ慷运肪持柿亢退廴痉乐胃涸,水利部对水资源;じ涸。两部门进一步加强协调与配合,建立部际协商机制,定期通报水污染防治与水资源;び泄厍榭,协商解决有关重大问题。此外,水环境信息明确由环境;げ糠⒉,水利部发布水文水资源信息中涉及水环境质量的内容应与环境;げ啃桃恢。
不仅环境;げ,卫生部新“三定”规定,在食品安全监管、食品生产、流通、消费环节许可工作监督管理方面,也明确了与国家质检总局、国家工商行政管理总局、国家药监局的职责分工;在职业卫生监管方面,明确了与国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局的职责分工。
可以说,部委之间理清了交叉职能,明确了权责关系,是此次新“三定”规定的一大亮点。
与此同时,为了推进职责分工、保证权责分明,协调机制的建立健全应运而生。例如,国家发改委“三定”规定要求“国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门建立健全协调机制”;中国人民银行“三定”规定指出,“在国务院领导下,中国人民银行会同中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会建立金融监管协调机制,以部际联席会议制度的形式”,加强协调。
中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙认为,“部际协商机制”和“部际联席会议制度”的创立,为部门与部门之间的沟通提供了平台。
9月4日,国家行政学院2008年秋季开学典礼举行,国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长马凯强调,在国务院机构改革加快推进的情况下,适时推进地方政府机构改革十分必要和迫切。各地要按照中央的部署,结合当地实际,着力转变职能,强化责任,严格控制编制,积极稳妥推进地方政府机构改革。以新“三定”为契机,深化行政管理体制改革令人期待。本报记者 朱佩娴
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