国务院46个部门“三定”规定出炉，新一轮政府机构改革有何亮点？

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　　近日，随着国务院第一批46个部门的“三定”(定职责、定机构、定编制)规定发布实施，新一轮中央政府机构改革引人注目。

　　值得注意的是，新“三定”在用词上发生了变化。从“三定方案”改称“三定规定”，彰显其刚性特征，表明这批具有法律效力的规范性文件下一步有可能上升为法律法规，同时充分说明，“三定”是机构改革的中心环节。

　　行政管理体制改革的突破是全面改革的关键。专家评价，此次“三定”亮点频出，不仅具体做“加减法”，而且创新做“乘除法”。新“三定”有哪些亮点？对全面、正确履行政府职能具有什么重要意义？以新“三定”为契机，进一步深化行政管理体制改革，着力点又在哪里？

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　　添加“时代内容”

　　国家发改委增设“东北振兴司”、“西部开发司”、“应对气候变化司”、“资源节约和环境�；に尽�，商务部增设“市场秩序司”、“反垄断局”，国家计生委增设“流动人口服务管理司”，中国人民银行增设“汇率司”……

　　透析新“三定”规定可以看出，国务院各部门都增加了与时代要求或社会需求相匹配的部门或职能，集中体现了国家对经济发展的战略部署、对科学发展的具体实践和对国计民生的密切关注。

　　部门的增设会不会与行政管理体制改革倡导的“精简高效”相背离？中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙认为，从长远来看，为了适应市场经济的发展，国家急需增设一批与市场经济相匹配的部门，主要强化政府的服务职能；同时撤并一些源于计划经济的部门，减少微观作业，如发改委将“产业政策司”、“工业司”和“中小企业司”撤并为“产业协调司”，负责统筹协调工业和服务业发展的重大政策、规划、战略等问题。

　　另外，应该注意到，各部门的人员编制受到中央编办的严格控制。据中央编办有关负责人介绍，“三定”后的国务院行政编制总量没有突破“三定”前的总量，也就是说，这次“三定”没有增加行政编制。

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　　减少“微观作业”

　　在质检总局、商务部的“三定”规定中，不再直接办理与企业和产品有关的评比及名牌评定活动备受关注。

　　事实上，大部分部门的新“三定”规定都明确提出，取消已由国务院公布取消的行政审批事项，不再直接办理与企业有关的评比、评选、评定活动，并将部分职能下放给地方政府、事业单位、行业协会和中介组织等。

　　“权力下放”是此次“三定”规定的亮点之一，是部门减少微观作业的具体体现�！罢�府只有从具体的人、事、物中真正解脱出来，才能当好裁判员的角色�！敝泄�人民大学国际关系学院教授杨光斌说，“政府权力下放，是政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的进一步深化，它一方面有利于市场经济体制的完善，另一方面突出了政府的宏观调控职能�！�

　　除了质检总局、商务部外，环保部将水污染物排放许可证审批和发放职责交给地方环境�；ば姓�主管部门，将环境标志认证职责交给事业单位；人力资源和社会保障部将国际职员服务性工作交给事业单位，将技工学校评估认定工作交给社会中介组织；卫生部将卫生行业科技成果鉴定工作交给市场中介组织，将进口涉水产品、国产水质处理器和防护材料、与饮用水接触的新材料和化学物质的技术评估交给事业单位，将化学品毒性鉴定、建设项目职业病危害评价(甲级)、职业病防护设施与个人职业病防护用品效果评价、放射防护器材和含放射性产品技术评估交给事业单位。

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　　效能增“几何级”

　　中国政法大学法学院教授马怀德认为：“此次机构改革不是简单的加减法”。的确，从今年3月国务院发布《关于机构设置的通知》和《关于部委管理的国家局设置的通知》开始，国务院新一轮机构改革就迈出了资源整合的步伐。新出炉的“三定”规定，就充分体现了职能的整合，效能的提升。

　　以人力资源和社会保障部为例，长期以来，我国人力资源管理分为劳动和人事两个部门，不仅使劳动者带上不同的“身份”，而且使不同类型职业介绍服务机构的信息资源不能共享，造成人力资源的浪费。人力资源和社会保障部的设立将原有的人事部、劳动和社会保障部的资源进行整合，并吸纳国家外国专家局和公务员局。据人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基介绍，按照减少职能交叉、坚持一事一司(局)负责的原则，人力资源和社会保障部对原两部的7个部门进行了彻底整合，对职能相近、业务交叉的5个司局进行了重新整合，并增设了农民工工作司、调解仲裁管理司、劳动监察局等，以便更好地解决群众的切身利益问题。

　　整合与提升不仅发生在部门与部门之间，而且出现在部门内部。如国家安全生产监督管理总局将原来安全监管一司、安全监管二司负责的冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业安全监管职能划出，设立安全监督管理四司；将原危险化学品监督管理司整合为安全监督管理三司。

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　　权责找“公约数”

　　多年遭遇诟病的“九龙治水”顽症，在此次“三定”中得以破题：环境�；げ慷运�环境质量和水污染防治负责，水利部对水资源�；じ涸�。两部门进一步加强协调与配合，建立部际协商机制，定期通报水污染防治与水资源�；び泄厍榭�，协商解决有关重大问题。此外，水环境信息明确由环境�；げ糠⒉�，水利部发布水文水资源信息中涉及水环境质量的内容应与环境�；げ啃�商一致。

　　不仅环境�；げ�，卫生部新“三定”规定，在食品安全监管、食品生产、流通、消费环节许可工作监督管理方面，也明确了与国家质检总局、国家工商行政管理总局、国家药监局的职责分工；在职业卫生监管方面，明确了与国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局的职责分工。

　　可以说，部委之间理清了交叉职能，明确了权责关系，是此次新“三定”规定的一大亮点。

　　与此同时，为了推进职责分工、保证权责分明，协调机制的建立健全应运而生。例如，国家发改委“三定”规定要求“国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门建立健全协调机制”；中国人民银行“三定”规定指出，“在国务院领导下，中国人民银行会同中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会建立金融监管协调机制，以部际联席会议制度的形式”，加强协调。

　　中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙认为，“部际协商机制”和“部际联席会议制度”的创立，为部门与部门之间的沟通提供了平台。

　　9月4日，国家行政学院2008年秋季开学典礼举行，国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长马凯强调，在国务院机构改革加快推进的情况下，适时推进地方政府机构改革十分必要和迫切。各地要按照中央的部署，结合当地实际，着力转变职能，强化责任，严格控制编制，积极稳妥推进地方政府机构改革。以新“三定”为契机，深化行政管理体制改革令人期待。本报记者　朱佩娴