- 殡葬行业垄断性暴利刺痛百姓心：死不起葬不起
“我们这里墓地的价格是7万元／0.8平方米，这是青石材质地的价格，如果是花岗岩质地的就要7.5万元，但是现在已经没有了，你得‘五一’后来买�！�3月31日，到北京一家公墓咨询的李女士被业务厅工作人员的回答吓了一跳——这个价格比北京的商品房都贵！她怯怯地问了一句：“有便宜点儿的吗？”
“这是墓葬中最便宜的了，除非你选择‘骨灰深埋’，一次性地交500元,把骨灰盒深埋在地下室里封死，将死者的名字刻在地下室外面的墙上，但除非死者是鳏寡孤独，否则一般不会选择这种方式�！�
咨询结果让李女士很困惑，按照自己家庭的收入，根本没有能力为几天前去世的奶奶在这里购买一块墓地，“到哪里去找那种适合我们普通老百姓，价格既不会高得离谱，又能让亲人好好走完人生最后一程的丧葬方式呢？”
正值一年一度的清明时节，多年来饱受诟病的“殡葬垄断”、“殡葬暴利”等问题又进入公众视野，一方面是国家有关部门多年来提倡“文明、节俭、绿色办丧事”、整顿殡葬服务市��；一方面是公众屡屡发出“清明时节雨纷纷，丧葬之人欲断魂”，“死不起、葬不起”的无奈声音。
公共财政有限投入难抵殡葬机构入不敷出
今年全国两会期间，部分代表和委员历数丧葬高收费种种“怪现象”，全国政协委员、重庆市发改委副主任吴刚列出了一份丧葬清单：一个成本只有几十元的骨灰盒，可以卖到三四千元甚至更贵；一个墓穴动辄上万元甚至十几万元……
3月31日，记者从北京八宝山殡仪馆了解到，“如果只选择运输、保管、火化3项服务，需要1000元左右；如果加上整形美容、遗体告别等服务，全套办下来得3000元左右�！�
“我国殡葬服务价格的制定有3种方式，每一具遗体必须经过的运输、存放、火化这3项基本服务由政府定价；一些延展性服务如遗体整容、告别厅使用等依据政府指导价；寿衣、骨灰盒、花圈等丧葬用品则采取市场调节价�！泵裾可缁崾挛袼鹃朐峁芾泶ΥΤぱ钗奶谓赵诮邮鼙颈钦卟煞檬北硎�。
杨文涛认为，目前，公众质疑的“殡葬暴利”一般都发生在延展性服务上，而殡葬机构开展这些延展性服务确属无奈之举�！按�2002年至今，全国所有殡仪馆运输、保存、火化这3项基本服务年平均亏损约为6.4亿元�！彼钦咚懔艘槐收�，从2002年起，政府核定的价格一直没有提高过，按照全国平均数，一具遗体运输200元，保存、火化230元，总共是430元，而实际耗费的电力、汽油、人力、设备折旧费，为一具遗体提供这3项服务的成本为600元~680元。
“问题就此出现，这样巨大的资金缺口怎样补上？中央财政没有这方面的投入，一些地方财政也有困难，殡仪馆只有通过开展其他延展性服务�！�
杨文涛表示，当公共财政投入很单薄时，压力就转移到了殡葬机构身上，事实上，全国有三分之二的殡仪馆是亏损的，盈利的殡仪馆主要集中在大中城市，县级以下殡仪馆普遍不盈利，惨淡经营，有很多甚至已经关门。
记者注意到，在公众印象中，殡葬业是由民政部门下属的事业单位独家经营，舆论也将“殡葬暴利”的根源总结为“一家垄断、缺乏竞争”。1997年国务院颁布的《殡葬管理条例》中规定，任何单位和个人未经批准，不准擅自兴建殡葬设施。建设殡仪馆、火葬场要由县级民政部门和设区的市、自治州人民政府的民政部门提出方案，报本级人民政府审批；建设殡仪服务站、骨灰堂，要由县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审批；建设公墓，要经县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审核同意后，报省(区、市)人民政府民政部门审批。
这几项规定授予了民政部门在殡葬服务领域的行政审批权。
“但在执行过程中，一些地方民政部门将‘准入审批权’转化为‘经营独占权’，垄断了殡葬，老百姓也稀里糊涂地接受了�！背ど趁裾耙导际跹г洪胍窍到淌谕醴蜃臃治鏊�。
2004年《行政许可法》实施后，取消了民政部门对殡葬用品和殡仪服务的前置审批�！爸灰腥�、有场地、有注册资金，就可以向工商部门注册成立丧葬殡仪服务公司，这是个比较特殊的服务行业，没有可以参照的标准，相关政策法规不够完善，收费怎样规范、服务质量怎样保证，对工商部门来说，都是较难操作的�！北本┮晃还ど绦姓捶ㄈ嗽毕蚣钦弑硎�。
据了解，目前除了火化环节，殡葬服务和殡葬用品经营已经基本放开。前些年，为了弥补殡仪馆的亏损，允许殡葬服务机构自己建墓地创收。从上个世纪90年代后期开始，私营公墓逐渐多了。但是，民营资本的进入并没有改变殡葬行业缺乏竞争、服务价格畸高的局面。有专家分析说，民营资本的介入虽然打破了垄断局面，但由于殡葬行业的特殊性，自然垄断特征明显，一些地方的民间资本进入殡葬业后，民营墓园却与国有墓园联盟，殡葬费用不降反升，整个行业体制中需要理顺的地方还有很多。
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