- 基层政府：事权财权不对等成为保民生最大瓶颈
基层政府：
事权财权不对等成为保民生最大瓶颈
——“保民生”关键期基层民生困难扫描(中)
-半月谈记者杨金志肖来胜刘宏鹏
半月谈记者在东部发达地区、东北老工业基地和西部贫困地区采访时发现，近年来，从中央到地方各级政府高度重视民生工作，成就巨大。与此同时，在“最后一公里”的关键环节上，基层县乡政权保民生事务繁重，历史遗留问题众多，但是上级政府“抽血”过度，加之难以留住属地企业的赋税，基层财政状况恶化。这种事权、财权的不对等，已经成为基层保民生的最大瓶颈。
一个煤矿大县的“矿群矛盾”
位于西南地区的贵州省威宁彝族回族苗族自治县，近年来保增长、保民生、保稳定的最大压力来自“矿群矛盾”。威宁县境内煤矿资源丰富，“老百姓可以说是坐在煤山上面”。但威宁县的煤炭资源绝大多数由大型国有企业开采。
在威宁县，不少国有煤矿遗留下房屋开裂、地面沉降、水位下降等诸多问题，群众意见很大。例如，木冲沟煤矿开采了将近50年，形成的地质灾害导致有78户当地农民需要搬迁，水位下降涉及上万人。2007年6月26日，因为煤矿开采导致一起山体滑坡事件，地方上死了9个人，淹没大量土地。但是，煤矿不认，县里只好请省地探局来做地质调查�？笊险獠拍们钩�，直到现在补偿还没有结束。
煤矿所在地的镇子全镇3.8万人口，吃低保的贫困户达到4000多人。去年镇财政全口径收入是1200万，返还33万，而镇机关日常工作的行政经费一年要三四百万。在当地，记者听到不少干部都在说，在计划经济时代，国家统一调配资源，大家都没有意见；而在如今的市场经济环境下，县里的群众认为自己应该从地下的资源中得利，眼看国有大型煤矿大量开采优质煤，却没有给地方留下一分钱，老百姓还是那么穷，心里自然有芥蒂。
一个老工业区的“国企包袱”
在东北某钢厂所在城区，全区人口8万人，其中钢厂在职员工、离退休人员及家属约6万人，占城区总人口约75%。
目前，随着国企改革的不断深入和资源枯竭，一些由计划经济所带来的历史遗留问题集中暴露出来。特别是2001年和2004年，位于该区的省属企业——煤矿和洗煤厂相继破产，“甩”给地方上400多名下岗工人，区级财政压力骤然增大。去年以来，在金融�；跋煜�，财政压力有增无减。2008年，全区享受城市最低生活保障人员占非农人口的10%，享受农村最低生活保障人员占农村人口的8%，均高于全省、全国的平均水平。
对于仍在生产经营的钢厂，该区的干部也是感情复杂�！案殖鞘∈羝笠�，财税收入跟我们一点关系没有，跟地方上没有税收分成，我们只有围绕它搞一点‘围钢产业’，吃点汤汤水水�！鼻晃桓刹克�，“但是，它的城市建设在我这里，退休职工养老、医疗保障等也要我们管，财政压力很大�！�
对于上述情况，一些区政府和乡镇干部认为，省属国有企业运转正常、能够盈利的时候，财政收入全部收归省里，现在企业破产，却让地方政府“兜底”，既有困难也不公平。
一个发达县级市的“左支右绌”位于长三角地区的浙江省乐清市是“温州模式”的主要发祥地，也是一个工业重市、经济强市和人口大市，2008年全市实现财政总收入54.62亿元，其中地方财政收入25.07亿元，全年民生支出为20.65亿元。
即使在这个经济发达的县级市，也出现了民生财政左支右绌的情况。一位熟悉情况的领导干部对记者说：“目前困扰乐清解决民生的最突出问题就是钱不够用，上级财政抽血抽得太厉害。乐清市53%的钱都上交了，只留下了不到一半的钱，只能通过土地出让金给地方民生政策埋单。乐清土地资源稀缺，现在正在通过围海造田新造耕地3万亩，以此为地方发展创造后劲。现在基层政府要做什么事情，都要去上级财政部门求财神，称兄道弟，非常辛苦�！�
市财政局一位干部说，2008年，乐清市有5.3万名外来务工人员的子女入学，与乐清市普通居民一样享受免费教育。现在，经常是一个打工者同时带来两三个孩子上学，教育压力很大，但是必须顶住。
目前全市的财力已经非常紧张，能把医疗支出保持在全省平均标准以上，已经非常不容易了。
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