中新社北京十一月五日电(记者曾利明)国家卫生部副部长朱庆生今天表示：中国新型农村合作医疗制度建设刚刚起步，还面临许多困难与问题。它们主要是：

　　——一些地方对建立新型农村合作医疗制度的长期性、艰巨性和复杂性认识不足；对试点工作的有关政策理解不透，未能很好贯彻落实，管理粗放。部分农民对不清楚参加合作医疗的权利和义务，心存疑虑，担心合作医疗基金被挪用，担心医疗费用升高、得不到实惠等等，影响了农民参加新型农村合作医疗的积极性。

　　——多数地方还没有建立起合理的农民缴费机制，一些地方合作医疗基金没有完全封闭运行；还没有形成合理、简便、有效的缴费方式机制；在基金管理方面存在潜在的风险。

　　——一些试点地区制定的试点方案不够科学、合理。有的试点的经济、地理条件和筹资水平相似，但起付线、封顶线和报销比例乃至参合农民的受益面、受益水平却存在较大差异。在费用报销上限制较多，报销比例不够适当；有的对病人流向缺乏必要限制，导致县以上医院住院费用补偿比例过大、资金过多，出现了透支的趋势。

　　——一些农村医疗机构服务不规范，药品价格偏高。一些定点医疗机构不合理用药、不合理检查问题比较突出，次均住院费用和门诊费用上涨较快；处方药物和检查项目超出基本药物目录和规定检查的项目过多，不少费用不在报销之列，既增加了农民的费用负担，也加大了合作医疗基金支出。

　　——合作医疗的管理能力薄弱。相当一部分试点经办机构编制没有完全落实，人员没有全部到位，工作经费不足。

　　朱庆生称，针对上述问题，卫生部已经研究制定了相应的策略与措施着手解决。他强调，中国的新型农村合作医疗制度建设工作刚刚起步，但只要坚持执政为民、以人为本的指导思想，以科学的态度扎扎实实地做好试点工作，不断总结、完善、推广试点经验，新型农村合作医疗制度会逐步得到巩固和提高，农民会逐步从中得到实惠。完