四、进一步整顿和规范房地产市场秩序

　　(九)加强房地产开发建设全过程监管。对已经规划许可仍未开工的项目，要重新进行规划审查。对不符合规划控制性要求，尤其是套型结构超过规定的项目，不得核发规划许可证、施工许可证和商品房预售许可证。对擅自改变设计、变更项目、超出规定建设的住房要依法予以处理直至没收。

　　【点评】

　　本次意见尤其强调了监管力度，这将会对开发商造成比较大的影响。其中多次要求监察部门加强督察，表现了中央对于整顿房地产开发业务的决心和力度。

　　(十)切实整治房地产交易环节违法违规行为。房地产、工商行政主管部门要依法查处合同欺诈等违法违规交易行为，对不符合条件擅自预售商品房的，责令停止并依法予以处罚；对捂盘惜售、囤积房源，恶意炒作、哄抬房价的房地产企业，要加大整治查处力度，情节恶劣、性质严重的，依法依规给予经济处罚，直至吊销营业执照，并追究有关负责人的责任。

　　【点评】

　　目前在买房卖房中，存在开发商在其中利用各种手段发布虚假信息以及恶意炒作的现象。去年上海市就处罚了不少违规行为，这些违规行为在将来会得到更加严厉的处置。

　　五、有步骤地解决低收入家庭的住房困难

　　(十一)加快城镇廉租住房制度建设。廉租住房是解决低收入家庭住房困难的主要渠道，要稳步扩大廉租住房制度覆盖面。尚未建立廉租住房制度的城市，必须在2006年年底前建立，并合理确定和公布今明两年廉租住房建设规模。要落实廉租住房资金筹措渠道，城市人民政府要将土地出让净收益的一定比例用于廉租住房建设，各级财政也要加大支持力度。2006年年底前，各地都要安排一定规模的廉租住房开工建设。

　　【点评】

　　廉租房将会长期成为住房制度建设的一个重要方面，而真正要扩大廉租住房制度的覆盖面，还需要各地政府的大力扶持，仅仅靠开发商的力量是不够的。意见还提到，地方政府要把“一定比例”的土地出让金用在廉租房建设上，但是并没有具体规定比例，有理由担心廉租房的建设无法达到与城市发展相匹配的规模。

　　(十二)规范发展经济适用住房。各地要继续抓好经济适用住房建设，进一步完善经济适用住房制度，解决建设和销售中存在的问题，真正解决低收入家庭的住房需要。严格执行经济适用住房管理的各项政策，加大监管力度，制止违规购买、谋取不正当利益的行为。严格规范集资合作建房，制止部分单位利用职权以集资合作建房名义，变相进行住房实物福利分配的违规行为。

　　【点评】

　　目前在国内一些地区，依然存在着高收入者购买经济适用房的现象。由于以前的福利分房和集资建房等制度，北京也存在着一些市场流通以外的住房。这次意见则对集资建房等提出更严格的要求，防止有人再钻政策空子。

　　(十三)积极发展住房二级市场和房屋租赁市场。引导居民通过换购、租赁等方式，合理改善居住条件，多渠道增加中低价位、中小套型住房供应。

　　【点评】

　　这一意见主要是针对一些二级市场尚未完全打开的城市，上海并不存在这一问题。然而在北京以及一些其他城市，由于传统住房观念的影响，二级市场一直处于不够完善的状况，而这条政策正是为了完善整体的房地产市场。

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