- 海上风电开发必须中资控股 两年不开工将收回
昨天，国家能源局和国家海洋局联合下发《海上风电开发建设管理暂行办法》，规定海上风电开发投资企业为中资企业或中资占股在50%以上。
目前，以开发上海东大桥海上风电场为标志，我国海上风电开发才刚刚开始，不过已有数家企业高调宣布进军海上风电。
>>至少中资控股
依据办法,国家能源主管部门负责海上风电项目的开发权授予。未经许可，企业不得开展风电场工程建设。而且企业还要从国家海洋行政主管部门取得相应的海域使用权，并按规定缴纳海域使用金�？⑼蹲屎Ｉ戏绲绲钠笠滴凶势笠祷蛑凶士毓�(50%以上股权)中外合资企业。
【解读】
海域是国家主权的一部分
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦分析，目前全球兴起海上风电开发潮，海上风电开发成本高于陆上，资源也没有陆上丰富，之所以成为全球热门，其中有部分政治考虑，海域是国家主权的一部分。对海上风电开发设定最低中资控股的要求也是出于政治考虑，在陆上风电开发就没有这样的限制。
目前我国陆上风电开发全部是中资企业，风电开发还不能盈利，外资没有兴趣进入。
>>招投标确定开发者
办法要求,海上风电工程项目优先采取招标方式选择开发投资企业，招标条件为上网电价、工程方案、技术能力和经营业绩。海上风电项目招标工作由国家能源主管部门统一组织，招标人为项目所在地省(区、市)能源主管部门。对开展了海上风电项目前期工作而最终没有中标的企业，由中标企业按省级能源主管部门核定的前期工作费用标准，向承担了前期工作的企业给予经济补偿。
【解读】
通过招投标方式确定价格
孟宪淦认为，通过招投标方式确定价格是太阳能发电、陆上风电等确定价格的通常方式，这样有利于通过市场竞争，了解到该行业真实的市场能够接受的价格水平，从而在促进市场发展与政府适度补贴中找到平衡。这些资源发电因成本太高都是需要政府补贴的。
>>两年不开工收回
办法规定，海上风电项目核准后两年内未开工建设的，国家能源主管部门收回项目开发权，国家海洋行政主管部门收回海域使用权。已有海上风电项目的扩建，原项目单位可提出申请，经国家能源主管部门确认后获得扩建项目的开发权�；竦梅绲缦钅靠⑷ǖ钠笠当匦氚凑斜旰贤蚴谌ㄎ募罂构ぷ�，未经国家能源主管部门同意，不得自行转让开发权。
【解读】
为了促进行业发展
孟宪淦介绍，我国海上风电资源远没有陆上风电资源丰富。在陆上500米高、3级风力资源有28亿千瓦，海上类似的条件下风电资源只有2亿千瓦，且海上风电成本在1元/度左右，高于陆上的0.51-061元/度。海上风电需要技术更成熟稳定，譬如发电设备远离陆地，难以维修，需要设备能在海上稳定运行20年等。设置类似房地产开发的两年未开工收回制度，是为了促进行业发展。(记者张艳)
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