今年5月15日到7月9日不到两个月的时间里，朝阳城管和平街城管分队的两任保安队长接连被警方抓获，两任队长陈刚、张彦军的问题均与敲诈和平街附近的无照小贩有关。记者昨天获悉，这两起案件已经进入审查起诉阶段，陈刚和张彦军分别涉嫌抢劫和敲诈勒索，即将被公诉至朝阳法院。
-前任队长
为“兄弟”敲诈行方便
今年29岁的陈刚曾是和平街城管队的保安队长，他手下管着20多个“兄弟”。这些“兄弟”中，曾有一个叫李万元。李万元离开保安队后，没找工作，平时跟几名无业人员混在一起。由于了解城管执法的流程，因此他打算假扮城管保安敲诈小贩。
为此，今年5月中旬，李万元找到陈刚，说要借两套保安制服。由于以前关系不错，陈刚一口答应。
5月13日晚8点半，李万元带着几个哥们开着一辆白色面包车，来到�；ǘ挚系禄徘��！拔颐鞘浅枪艿��！崩钔蛟热颂鲁�，不由分说把两名卖光盘的小贩强行拉到车上。
“那些人里有两个穿着城管保安服，还有人手里拿着对讲机�！毙》氛沤ㄆ禄匾渌�，其中有一个人他见过，确实是和平街城管分队的保安。张建坡见过的这个人就是李万元。
随后，李万元等人开车把张建坡等两人带到十八里店，暴打一顿后，抢走两人随身携带的两部手机和1300元钱，还有两人正在叫卖的400多张盗版光盘。
协助抢劫落入法网
“我卖盗版光盘是不对，城管查抄我也没什么说的，可是，不能抢我的钱和手机��！”张建坡气愤难平，当晚11点，他向朝阳警方报案。
第二天，当朝阳民警到和平街城管分队调查时，保安队长陈刚意识到出事了�！拔业笔钡牡谝环从褪�，让他们赶紧跑�！背赂找槐哂Ω睹窬�，一边假装上厕所，并趁机给李万元打电话通风报信�！暗笔本煳饰�，我就说什么都不知道�！�
5月15日，当涉嫌抢劫的李万元等人落网后，陈刚也在同日因共同作案被抓获。
-后任队长
亲自出马勒索小贩
陈刚被捕后，张彦军接替他成为和平街城管保安队队长。此时，保安队有28名保安，刘武彪和刘宾分别担任两个班的班长。然而，和平街城管保安队的问题并没有就此结束。
7月5日上午，张磊、贾明和刘鹏3个小贩在�；ǘ值目系禄趴诼舻涟婀馀�。上午10点左右，保安班长刘武彪和刘宾带着几个保安突然出现。贾明和刘鹏跑了，张磊被保安抓住，他的64张光盘被没收。离开前，刘宾主动和张磊交换了手机号，并留下一句：“想把盘拿回来，就给我打电话�！�
上午11点，刘宾主动给摊贩张磊打了电话，约他在化工大学见面。随后，张磊在化工大学内的一张石桌前见到了刘宾和刘武彪。两个保安班长拿出了张磊的64张光盘：“一张2块钱，那4张零头就算了，你掏120块钱来就可以把这些盘拿走�！钡弊帕矫０驳拿�，张磊拿出身上所有的钱数了数，一共70元。经过一番讨价还价，两个班长同意张磊以100元的价格赎回自己的光盘。张磊马上回去又凑了30元，赎回了自己的光盘。
�；し芽勖吭�500
7月8日上午，张磊、贾明和刘鹏3人依然在肯德基门口卖光盘。这次保安队长张彦军亲自出动，带着刘武彪和刘宾来查摊。张磊成功逃脱，刘鹏和贾明则被抓住，光盘也被扣留。
“现在和平街这边已经‘改朝换代’了，想挣钱得懂规矩�！绷醣龈嫠吡礁鲂》�，和平街附近19条街道都归他们管理�！罢馓踅稚嫌屑父鑫拚仗凡换岜怀枪艹�，就因为有我们提前给他们‘通气’，就算东西被没收了，我们也能帮他们弄回来�！�
当天，贾明和刘鹏找到刘宾和刘武彪，用两条硬盒红河香烟换回了各自的光盘。之后刘宾说，以后几个卖光盘的人需要每个月交�；し�。
经过讨价还价，张磊、贾明、刘鹏和另外一个常在�；ǘ致艄馀痰男》繁灰竺咳嗣吭赂陡０捕�500元。然而，小贩们认为这个价钱太高，因此报警。
7月9日，在�；ǘ忠患曳构菽�，和平街派出所民警将保安队长张彦军和他手下的两名班长刘武彪、刘宾抓获。
据了解，陈刚和张彦军分别在6月和7月被批准逮捕。记者昨天获悉，这两起案件已经进入审查起诉阶段，陈刚因协同李万元等人作案，已涉嫌抢劫罪；张彦军则涉嫌敲诈勒索罪。近日，两人将分别被公诉至朝阳法院。
缺失监管的城管保安
和平街的小贩为赚钱，每月给和平街城管保安缴纳�；し�，城管保安则允许小贩摆摊，双方的非法交易都在地下进行。这本是一个相对平衡的游戏，但城管保安不断增大的胃口破坏了游戏平衡。因为熟悉城管执法流程和小贩的心理，一些城管保安选择了抢劫和敲诈小贩，他们以为小贩不敢报警。
这一事件一方面显露出和平街城管分队保安存在素质问题，另一方面就是和平街城管对所聘用的保安缺失监管。
保安和小贩的交易
水果小贩赵强说，从他去年秋天来中日友好医院摆摊，就很少见到城管队员上街，一般都是城管保安代替城管队员在街上巡逻。最初一段日子，见到城管保安，小贩们就会收拾东西逃跑，来不及拿走的物品就被保安扣留了。
9月12日，曾向警方举报城管保安的小贩刘鹏仍在�；ǘ职谔艄馀�。他说，“最初，城管保安经常成群地来抄我的摊，抄回去的光盘不交给城管，而是自己看，看完再卖给别人�！�
物品被扣留后，一些胆大的小贩会主动与保安沟通，并给保安塞钱，换回自己的物品�！坝械谋０不峋芫涨�，有的保安就会与小贩们‘交易’”。赵强说，一来二去，小贩们一旦货物被查抄，就会主动找保安“交易”。
后来，城管保安也不再查抄物品，而是直接跟小贩们要点钱或烟，小贩们则自己掂量着随便给。收到烟或钱后，小贩们就可以在城管保安眼皮底下继续摆摊，双方相安无事。
刘鹏说，他们知道私自摆摊违法，所以一旦被保安抓住也自觉理亏。他们愿意和保安“交易”，以降低自己的损失。�；ǘ秩肆髁看�，一段时间以来，小贩们和城管保安能“和平共处”。�；ǘ肿疃嗍庇惺父鲂》吩诼艄馀�，大家生意都不错。
保安不断增大的胃口
今年7月8日，和平街城管保安队班长刘宾找到小贩贾明，“要想在这儿摆摊，就要会办事�！绷醣鍪掷锬米偶柑跹�，“这都是小贩们送的”。贾明说，刘宾要求几个小贩每个月向他交�；し��！爸灰磺�，以后城管有行动我们会提前通知你们。如果不交钱，你们就别想在和平街地区混了�！�
“我们几个卖光盘的每个月一共交1000元行吗？”贾明提议。刘宾和保安队长张彦军商量后决定，经常在�；ǘ致艄馀痰�4个小贩每个月交2000元�；し�。第二天，在�；ǘ忠患曳构�，贾明将2000元交给了城管保安队队长张彦军。交了钱后，贾明和另外3名小贩越想越觉得承受不了，“每个月每人要交500元��！”
贾明说，“以前我们摆摊遇见保安时，成功逃跑的几率至少是50%。就算被抓住，多少给他们‘意思意思’也能拿回光盘。这样算下来，一个月的损失远远小于500元�！奔置骱土硗�3名小贩都没想到城管保安的胃口越来越大，而且威胁说不交钱就天天来查。
交钱受不了，不交钱城管保安就天天来查。总之是干不下去了，于是他们选择了报警。
没有执法权的保安
作为协管的保安为什么可以收取小贩的�；し�？
和平街城管分队副队长徐凡伟接受有关部门调查时说，城管保安是从北京市保安服务总公司怀柔分公司聘的，他们没有执法权，必须由正式城管队员带领才能外出。保安的工作是协助城管执法，他们不可以扣押任何物品，也不能�？�。
不能单独执法，为什么可以上街收取�；し�？和平街城管分队队长李运平接受记者采访时说，和平街城管分队目前有15名城管队员，50多名协管保安，管辖范围4.6平方公里。包括和平里地区19条街道，其中有和平里、胜古庄、安贞里、青年沟及北三环东路的一段人流量大、街面环境复杂的地区。�；ǘ志褪撬堑墓芟椒段�。
一名朝阳老城管队员分析说，和平街城管分队管辖面积比较大，且街面情况比较复杂，15名队员人手显得比较紧张，加上一些城管队员有时会偷懒，所以才会出现保安单独外出执法的情况。
李运平说，保安由保安公司统一管理，他和这些保安并不熟悉，也不知道这个事情。保安平常的工作是外出蹲守，发现流动摊贩，报告城管队员，然后由城管前去执法。
今年7月，刘宾等人被抓后，和平街城管队开始重视保安素质问题。他们从另一家保安公司新聘请了25名保安。
刘鹏说，此后都是城管带着保安出来执法。城管队员增加了突击检查的次数。刘鹏他们只好离开�；ǘ�，有的去别处找地摆摊，有的则在家闲呆着。
一名和平街城管保安告诉记者，他们实行军事化管理。每天早上6点半起床，上午8点正式开始工作。每天都有一部分保安被派出去，在无照摊贩较多的街面上蹲守，阻止小贩在街上摆摊。按要求，如果有人拒绝离开，就向城管报告此事，请城管来处理。
另一部分保安则在城管队留守待命。在没有临时任务的情况下，保安一般在每天晚上10点左右下班。
不管是出去蹲守的保安还是留守的保安，都没有严格的制度监管他们，一切都靠他们自觉。
“连续两任保安队长犯罪，说明他们自身素质不高�！焙推浇殖枪芊侄右幻０渤虏�(化名)说，现在保安每人每月的基本工资为900元，担任班长或来公司较早的保安收入会略高些，但也不到1000元。之前的那批保安收入高些，陈波他们是7月份新来的保安。
陈波他们上岗的这两个月，经常有小贩在他们外出蹲守时给他们塞钱塞烟，想和他们合作，但都遭到拒绝。
“前两天，有个中年妇女来找我，说要给我200块钱，让我把她被没收后停在院子里的三轮车推出来。我拒绝后，她很不解地离开了�！背虏ㄋ�，中年妇女临走还自言自语，“以前都是这样干的�！�
“这一事件一方面反映了城管对保安监管的缺失，另一方面就是保安队伍确实良莠不齐�！币晃槐０补靖卟愀嫠呒钦�。
目前确实缺少高素质的保安。这主要是由于目前北京保安市场总体状况是供不应求，高素质保安满足不了用人单位的需求。这名高层说，另一方面，保安大多数都是20多岁的青年，自控能力相对差，遇到一些诱惑可能把持不住自己。
(文中小贩均为化名)
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