- 北京:副局带队治理非法"一日游" 散发广告难治理
据中国之声7时29分报道，《新闻纵横》前两天播出的报道：《暗访北京一日游》引起了有关部门的高度重视。北京市旅游局专门就此表态。
昨天下午，北京市旅游局执法大队队长徐越表示，节目播出当天，北京市旅游局副局长即带领有关部门进行了专项检查。
徐越：局领导和各方面都很关注，也很重视，当天我们市局(副)局长于德斌带领市城管、市公安、旅游执法大队一同去天安门、故宫检查。对这件事情，我们领导非常重视，同时采取了相关措施，与公安、城管、工商三个部门联合下文，对各种小广告、黑导游、伴游、票提进行专项治理整顿。
据了解，北京市于2004年成立了“整顿和规范旅游市场秩序领导小组”，多个部门联手治理非法北京一日游。其中，黑导游由城管查，黑车由城管和交通执法大队一起查。北京市城市管理综合行政执法局副局长马惠民表示，从2004年元月开始，城管部门加大了对黑车、黑导的打击力度，一日游市场已经有了好转。
马惠民：从04年，当时的一日五游的业态的形状，是三黑，组团方式是黑的，运输车辆是黑的，第三导游，全部是黑的，是三黑，是社会车辆参与。
通过04、05、06三年的打击，一日五游，所谓的黑车、黑导大幅下降，老百姓的举报也是大幅下降。
随着打击力度的加大，在非法北京一日游中，黑车辆，黑导游直接参与非法一日游的现象少了，取而代之的，是非法北京一日游越来越多地租用正规出租公司的车辆，租借正规导游。记者两天前暗访时坐的就是这种车辆。马惠民副局长表示，这增加了查处的难度。不过，最难管理的是业内人士所说的票提，也就是散发非法一日游小广告的人。
马惠民：我们城管局有个天安门分局，每年在广场上，这几十名的城管队员，是全天候、无缝隙的这种管理，每年几百万张，上千万张，平均没收小片子，小地图，平常的年份四五万张，有些年份上千万张，其中我们掏过一个点，四百万张。就一次400万张！
北京市城市管理综合行政执法局协调处李向民在接受记者采访时认为，在非法一日游的过程中，小广告……
李向民：撒小广告，群众关注，媒体关注，市领导总批示，表面看是一个小广告的问题，那天我正好听了新闻纵横，我说记者讲得还真准，票提，中途加价，居庸关改成了水关。表面看，实际后面是一巨大的利益链条，城管在天安门加起来总共90多人，就再加300，500，甚至900人，背后的利益链你要是不斩断，不加强行业规范，不打击幕后，小广告。
那么，小广告的背后，非法北京一日游纠结的是利益链条到底是什么样子？据了解，天安门广场、故宫等地发广告的人，包括一些未成年人，光是发广告，一天就能挣五六十元。如果游客打了电话，接电话的公司把游客卖给旅行社，又能得到30元到80元的提成。非法一日游公司付出这么多成本以后，又会从其他地方得到补偿，比如，旅游景点、旅游区的购物场所会给非法一日游公司回扣。
马惠民表示，这种链条应该斩断：正规车辆，你就不能参与这种非法组团的运营，这个链条也得断它。几个部门按自己的职责范围，采取强有力的措施�；褂幸桓鼍褪锹糜尉暗�，咱们叫什么，叫一脚踹，踹一脚是给钱的，购物的人进了那店是给钱的，有提成的，所谓购物场所。再有一个是景点，是有回扣的。为什么要到水关，为什么要到昭陵，到蜡像馆，所谓的这种一日五游，两个去向，一个正规的，另一个，水关长城，不能说不是正规的，水关是八达岭水关长城，那在政府景点里有，昭陵也是其中之一。但是，水关、昭陵管理的主体是不一样的，有的是区管，但是它确实有回扣。这些部门应该齐抓共管。
据了解，从90年代开始，北京就开始不断出台措施，治理非法一日游。
上世纪90年代中期，北京治理非法一日游的第一个措施是：开通公交旅游专线�？际鄙夂芎�，但随后就开始有社会车辆交钱挂靠。一些司机就把车高价租给非法一日游，最后自己把牌子搞倒了。2005年，公交旅游专线被取消。
2004年，北京成立“整顿和规范旅游市场秩序领导小组”，公安局、工商局、旅游局、城管局等9个部门联合治理。旅游局负责查处正规导游和正规旅行社；城管查黑导游；黑车由城管和交通执法大队一起查。一位从事非法一日游的老板说，管我们的人越多越好，管的部门越多，就等于谁都可管可不管。
2005年，北京市模仿上海成立北京旅游集散中心，集散中心肩负的使命是，用市场的手段，挤走非法“一日游”，但是，集散中心经营理念落后，经营不善。
2007年，北京市旅游局和工商局推出《北京市一日游合同》示范文本，合同试图规范一日游市场，但正规旅行社随后开始涨价，让许多游客转而继续投向非法一日游。
所以，要想治理这个近二十年的顽疾，必须针对其背后复杂的利益链条，对症下药，综合治理。（记者陈秉科）
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