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在城市管理中,市容与繁荣的关系,一直是城管的难点、社会关注的热点。有人戏称这种现象是城管与小摊贩利益的博弈:前者要“好看”,后者要“吃饭”。
宿迁市大力践行“以人为本,刚性管理,柔性执法”的城管理念,较好地实现了市容与繁荣兼顾、城市管理与改善民生和谐共存。全国各地100多个城市的管理者们先后来“取经”或“开眼界”。在今年上半年举行的“首届中国城市管理体制改革论坛”上,城管“宿迁模式”受到与会专家学者的充分肯定。
小商小贩不再
跟城管“打游击”
宿迁环境优美,让许多外来宾客留连忘返。同样令人惊叹的是,通常与“市容美”格格不入的小摊小贩,在宿迁市区却能泰然谋生。
8月13日,记者在闹市区鱼市口路看到一个占地面积约6平方米的袖珍修鞋亭,亭子的主人是一位只能以轮椅代步的残疾人,名叫姚晓通。31岁的小姚告诉记者,他能够在“黄金地段”谋生,全靠城管帮扶?雌鹄聪窠滞芬痪暗男扌な浅枪苊夥言偷,每天可赚三四十元,而每月三四百元管理费一分不收!坝辛苏饷锤鲂⊥ぷ,小姚的饭碗问题就解决了!币慌缘目闯道先硕藕炅智椴蛔越夭遄。
在府苑小区门前的绿顶便民服务亭,54岁的女摊主李方叶正在卖糕点。李方叶告诉记者,亭子是城管花钱搞的,她是家里的“经济支柱”,老公身体不太好,两个孩子都在上大学,家里的日?涂克龅阈÷蚵!俺枪芨愕恼庑┟夥研⊥ぷ,真是帮了我们困难家庭大忙!崩罘揭队芍缘厮。
这样整齐划一的便民服务亭,宿迁城区有187个,都是今年4月以来搞起来的,免费供下岗职工、困难群众从事相关谋生活动,如修锁、修车、缝补、擦鞋、经营食品等。宿迁市城管局局长周维山告诉记者,近年来,城市管理遇到的一个突出问题是,95%的市民要求环境整洁美丽、生活便利,5%的弱势人群要靠做点小生意来谋生。对于小摊小贩,以往不是赶跑,就是?,小摊小贩与城管队员打起了“游击战”。然而,在民生问题日益受到政府重视的今天,一味地“堵”显然已不合时宜。为此,局里积极改堵为疏,各种便民服务亭应运而生。建亭费用,主要是通过“市场运作”解决,即公开拍卖城区广告位,拍卖所得用于统一规划、建设便民服务亭。
为帮助更多困难人员解决“饭碗”问题,该局协调有关部门在市区霸王举鼎广场、马陵夜市、花鸟市场等地点,划定专门摊点经营场所,先后为7000余名下岗职工和困难群众提供了谋生出路。全局干部职工还与城区的249户特困户结对帮扶,先后捐款30余万元助困。
“柔性执法”改变
城管硬邦邦形象
简单粗暴,是城管执法中易犯的“毛病”,很容易招来市民反感。而宿迁市的新城管理念和特点是“刚性管理,柔性执法”。
周维山局长解释,所谓“刚性管理”,就是城市管理始终坚持高标准、严要求,在标准面前任何单位和个人都“没得商量”。所谓“柔性执法”,就是要求执法队员讲究执法艺术,在纠正违法违规行为时,注重人文关怀,切忌以管理者自居,居高临下,盛气凌人。为此,该局推出一系列新举措:
推行“首违免罚制”及“避免违章提前告知”,对首次违反城管法律法规者,坚持以批评教育为主,不予处罚。去年以来,城管队员先后纠偏1万余起,与管理对象签订了《不再违章保证书》7200余份,对7000余人次免予行政处罚。
专门成立女子执法大队,旨在“柔化”矛盾。市城管局副局长张先彦告诉记者,由于宿迁建市时间不长,大量市民由农民转化而来,素质参差不齐。执法时光靠大声吆喝,容易把关系搞僵。女子执法大队组建后,被安排在闹市区的繁华地段,利用女性说话柔和、有亲和力及耐得住性子等优点,来化解执法中遇到的矛盾冲突。今年8月初,市府东路一家专卖店装潢,将门前弄得乱糟糟的,女子执法大队队员蔡艳梅、巩玉林找到老板,提醒及时清理?墒歉偌觳槭狈⑾,专卖店前的垃圾仍没清理干净,她们当场处罚该店200元,老板心悦诚服地表示接受。
大力开展“千户访谈”活动。每人每月访谈人数不少于15人,了解群众对城管工作的意见和建议,及时改进工作。
宿迁城市管理以人为本,改善了城管和“被管”的关系。2007年,在市行政服务中心窗口民主评议中,宿迁城管局获得了第一名。
记者 蒋廷玉 徐明泽
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