文/刘亮

　　在推动绿色转型的道路上，中国迎来了一个重要的里程碑文件。

　　近日，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》(以下简称《意见》)，这是中央层面首次对加快经济社会发展全面绿色转型进行系统部署，为中国未来绿色转型的发展道路进一步提供了清晰的路线图、施工图。

　　提出两个阶段目标

　　《意见》对加快经济社会发展全面绿色转型提出了总体要求，明确了要坚持全面转型、协同转型、创新转型、安全转型。同时，进一步明确了主要目标和主要任务。

　　两个阶段目标：

　　——到2030年，重点领域绿色转型取得积极进展，绿色生产方式和生活方式基本形成，减污降碳协同能力显著增强，主要资源利用效率进一步提升，支持绿色发展的政策和标准体系更加完善，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。

　　——到2035年，绿色低碳循环发展经济体系基本建立，绿色生产方式和生活方式广泛形成，减污降碳协同增效取得显著进展，主要资源利用效率达到国际先进水平，经济社会发展全面进入绿色低碳轨道，碳排放达峰后稳中有降，美丽中国目标基本实现。

　　提出量化工作目标，如：

　　——到2030年，节能环保产业规模达到15万亿元左右；非化石能源消费比重提高到25%左右；营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右；大宗固体废弃物年利用量达到45亿吨左右等。

　　主要任务：

　　强调围绕构建绿色低碳高质量发展空间格局、加快产业结构绿色低碳转型、稳妥推进能源绿色低碳转型、推进交通运输绿色转型、推进城乡建设发展绿色转型等5大领域，以及实施全面节约战略、推动消费模式绿色转型、发挥科技创新支撑作用等三大环节，部署加快形成节约资源和?；せ肪车目占涓窬?、产业结构、生产方式、生活方式。

　　中国科学院科技战略咨询研究院研究员王毅表示：“经济社会发展全面绿色转型的过程不能只用减排情景曲线来表征，而应该是一系列目标、技术、资金、政策等综合驱动的系统行动路线图?！苯蒙缁岱⒄谷婺扇肼躺吞脊斓佬枰缪Э?、跨领域、跨地区的解决方案，为此顶层设计和系统推进就极为重要。

　　王毅认为，《意见》的发布标志着经济社会发展全面绿色转型的纲领性文件已经出台。下一步，要加强中央统筹，建立健全全面绿色转型协调机制，做好科学评估与判断；要强化综合协调，增强政策一致取向，确保相关部门的绿色低碳政策发挥出“1+1>2”的作用。

　　绿色转型中的挑战与机遇

　　近年来，中国在推进绿色转型方面取得诸多显著成就，经济发展正逐步摆脱传统高污染、高能耗模式，向绿色低碳、可持续发展方向迈进。但同时，中国绿色转型仍面临挑战：

　　清华大学碳中和研究院院长贺克斌说，煤炭、石油等化石能源在中国能源消费结构中仍占据主体地位，新能源的广泛应用带来电网负荷管理、储能技术提升等技术挑战，在保障能源安全的前提下逐步优化能源结构，是一个长期而复杂的过程。

　　针对这些绿色转型中的挑战，《意见》对稳妥推进能源绿色低碳转型也作出系统部署。

　　例如，《意见》提出，在保障能源安全供应的前提下，重点区域继续实施煤炭消费总量控制，积极有序推进散煤替代。

　　在大力发展非化石能源上，《意见》提出，加快西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设，积极发展分布式光伏、分散式风电，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源，推进氢能“制储输用”全链条发展等。

　　北京大学副校长、碳中和研究院院长朴世龙指出，上述部署具有重要现实意义，在重点区域继续实施煤炭消费总量控制，将会为新能源和新技术的发展成熟赢得时间和空间。同时，强调因地制宜开放新能源等要求，也为下一步能源行业新型商业模式发展、体制机制改革明确了方向。

　　绿色转型既有挑战，也孕育机遇。

　　中国科学院科技战略咨询研究院副研究员苏利阳指出，加快经济社会发展全面绿色转型将为中国式现代化建设提供有力动能。当前，中国经济社会发展正处在新旧动能转化的关键期，需要培育壮大新兴产业、推动生产和消费的再平衡。在此背景下，《意见》提出将绿色转型的要求融入经济社会发展全局，将孕育新的发展机遇，带来新的市场需求和空间。

　　值得注意的是，眼下，中国各地正在进一步推动大规模设备更新和消费品以旧换新(简称“两新”)，绿色消费孕育巨大提升空间。此次《意见》也在中央文件中首次系统部署绿色消费，以期与“两新”政策形成共振。

　　优化政府绿色采购政策，拓展绿色产品采购范围和规模，适时将碳足迹要求纳入政府采购。支持有条件的地区通过发放消费券、绿色积分等途径，鼓励企业采取“以旧换新”等方式，引导消费者购买绿色产品?？剐履茉雌岛吐躺悄芗业?、节水器具、节能灶具、绿色建材下乡活动……《意见》中更多扩大绿色消费的措施已在路上。

　　稳定市场预期 完善绿色转型政策体系

　　王毅指出，绿色低碳转型相关项目具有投资周期长、效益低、风险不确定等特征，因此需要长期和稳定的转型规划、政策干预，来帮助市场和行业形成稳定的预期。

　　针对这一问题，《意见》进一步提出系列支持政策，对完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系等作出详细部署。

　　如在健全绿色转型财税政策上，《意见》提出完善绿色税制，全面推行水资源费改税，完善环境?；に罢魇仗逑?，研究支持碳减排相关税收政策。在丰富绿色转型金融工具方面，《意见》提出，鼓励银行在合理评估风险基础上引导信贷资源绿色化配置，有条件的地方可通过政府性融资担?；怪С致躺糯⒄?。投资方面，《意见》提出“引导和规范社会资本参与绿色低碳项目投资、建设、运营”等。

　　王毅强调，未来需要坚持问题导向，加快推动相关政策的统筹协调、精准落地和动态优化，有效激励经济社会各主体开展绿色低碳的经济活动。